红原牦牛园区

• 【投资红原县】2017年红原县政府工作报告

  政府工作报告2016年11月20日在红原县十四届人民代表大会第一次会议上县长嘉央罗萨各位代表：现在，我代表十三届县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。十三届县人民政府工作回顾五年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”[1]，认真落实“五位一体”[2]总体布局和“四个全面”[3]战略布局，紧紧围绕省、州及县委提出的发展定位，把握大势，保持定力，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成了本届政府的各项目标任务。这五年，三次产业协调发展，综合实力显著提升。2016年与2011年相比，预计地区生产总值从66347万元增加到121300万元，现价年均增长12.8%， 一、 二、三产比重由37.9：23.2：38.9调整为33.0:28.7:38.3，三次产业形成协调共进的良好格局。现代农牧业效益逐步提升。整合项目资金40012万元，从草原生态保护、基础设施建设、生产方式转变、牧民转产创业、经营机制创新五个方面先行先试、全面破题，农牧业抵御风险能力和保障体系进一步建立，国家现代农业示范区和全省现代草原畜牧业试点示范县建设取得阶段性成效。预计第一产业增加值从27978万元增加到40029万元，现价年均增长9.4%。绿色工业经济逐步增强。投入资金75000万元，大力夯实工业基础、建设绿色产业园区、助推企业技改、开发新能源、扩大招商引资，全县工业企业从13家发展到36家，规上工业企业从3家增至9家，预计第二产业增加值从21762万元增加到34813万元，现价年均增长12.5%。旅游产业优势逐步显现。投入涉旅资金36000万元，编制规划、配套基础、规范市场、开发产品、提升品质、塑造品牌、强化营销，生态文化旅游业不断发展，旅游总人次达618.2万人次，旅游总收入达537893万元，预计以旅游为龙头的第三产业增加值从29375万元增加到46458万元，现价年均增长11.8%。这五年，基础设施不断夯实，城乡面貌焕然一新。持续加大城乡基建投入，强化城乡环境综合整治。城乡建设迈出新步伐。深化项目投资拉动战略，累计实施各类重大项目492个，完成投资885000万元，为经济建设提供用地保障930余亩，实现陆空立体交通、用电全域覆盖、通讯高效快捷、饮水基本保障，基础设施日臻完善。城市建设扩容提质，功能进一步健全、品位进一步提升;全面完成牧民定居行动计划、11个乡镇基层政权建设、11个特色魅力乡镇、7个精品旅游村寨，34个幸福美丽家园和3个民族团结进步新村建设，成功创建全省“三农”工作先进县，获得“第一轮新农村建设示范优良单位”荣誉称号。城市管理取得新成效。坚持依法科学施治，常态化开展城乡环境综合治理“七进”活动，重点整治乱搭乱建、乱挖乱采、乱圈乱占等违法违规行为，收回土地、草场7400余亩。以创建省级文明县城为抓手，进一步理顺城镇管理体制机制。这五年，各项事业全面发展，民生保障更加有力。加快完善覆盖城乡公共服务体系，最大限度将发展成果惠及民生。社会事业全面发展。累计投资23000万元，全面推进教育发展第二轮十年行动计划和卫生发展十年行动计划，启动15年义务教育，构建“1小时医疗服务圈”，教育卫生基础设施条件、办学行医水平、人才队伍素质得到大幅提升。图书馆、数字影院、体育馆等重大文体项目接踵建成，非物质文化遗产得到传承和保护,10083套村村通、3646套户户通全部发放到位，群众精神文化生活进一步丰富。民生保障更加有力。累计投入民生资金22800万元，占财政总支出的46.7%，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8.1%、15.2%。精准扶贫、脱贫攻坚有力实施，与2011年相比，全县贫困人口减少67.4%，贫困发生率从24.6%下降到11.0%。城镇登记失业率控制在3.8%以内，城镇医疗保险参保率达99%，新农合参合率达99%，群众生活质量持续提高，幸福指数进一步提升。成功创建四川省第四轮敬老模范县。这五年，依法治县扎实推进，社会政治持续稳定。坚定不移推进依法治县，扎实有效开展法律“七进”活动，创新“网格化”服务管理模式，完善村民自治制度，推行“村财民理乡监管”工作，构建“大调解”机制，初步形成办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法、解决问题用法的法治良序。成功创建1个国家级民族法治示范村、7个省级法治示范单位、11个州级法治示范单位。完善寺庙基础设施建设和公共服务，加强藏传佛教寺庙管理长效机制建设，开展文明和谐寺庙创建活动，促进了藏传佛教管理与国家治理体系和治理能力现代化相适应。进一步加强治安防控体系建设，加强国防建设、政法系统建设和基层政权建设，反分裂斗争取得阶段性胜利，维稳工作由应急处置转向常态管理、由积极应对转向主动作为、由总体稳定转向长治久安。先后获得民族团结进步创建活动示范单位、维护稳定和社会管理综合治理工作目标先进县、全民国防教育双“十佳”县、平安边界县、双拥模范县等国家、省级荣誉称号。这五年，改革创新全面深化，政府效能不断提高。以改革和创新引领发展，全面提高服务和管理水平，建设勤政、廉洁、务实、高效的政府。改革攻坚不断深入。政府机构、“营改增”[4]试点、“五险统征”、“三证合 一、一照一码”等改革全面完成。行政审批制度改革不断深入，搭建电子政务平台，推行网上并联审批制，咨询服务满意率达100%。农村集体土地确权、集体林权制度、国有林场等改革稳步推进。政务环境持续净化。认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等学习教育活动，深入整改“四风”问题，全面落实中央“八项规定”，“三公”经费支出逐年下降。五年来给予党纪处分39人次，政纪处分32人次，移送司法机关处理2人，挽回经济损失119.4万元;跟踪审计政府投资项目428个，审减3494万元。累计办理人大代表意见和建议480件、政协委员提案451件，办复率均为100%，满意率达98%。与此同时，统计、档案、粮食、外事、金融、供销、国资、工商、质监、药监、气象、通信、邮政、地方志、安全生产、机构编制、机关事务、应急管理、人民防空、精神文明建设、工会、共青团、妇联、科协、残联、老龄、文联、红十字会等各项工作都有新进步，呈现新面貌。2016年是本届政府的收官之年，面对复杂多变的发展形势，我们牢牢把握“提质增效、转型发展”主基调，抢抓机遇、砥砺奋进，预计，实现地区生产总值121300万元，同比增长8.0%，完成州目标的100%;全部工业增加值24100万元，同比增长12.4%，完成州目标的100%;规上工业增加值15714万元，同比增长24.5%，增速超过州目标12.2个百分点;社会消费品零售总额31609万元，同比增长10.3%，完成州目标的100%;地方公共财政预算收入3730万元，同比增长8.4%，完成州目标的105.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达28900元和11140元，同比分别增长7.9%和9.9%，均完成州目标的100%。发展成果全面共享。精准脱贫扎实推进，农村贫困人口减少707人;就业创业成效显著，完成各类技能培训1748人次，新增城镇就业522人，高校毕业生创新创业37人;群众生活条件大幅改善，3000户棚户区改造提升全面完成;15年义务教育大力实施，免费职业教育深入推进，“十免四补”[5]政策全面落实，全民健康体检创新推行，教育卫生条件不断提升;人口自然增长率控制在7.5‰以内;全民健身活动中心建成投用，县乡文化馆所全面开放，477套“村村响、户户通”安装到位。城乡面貌焕然一新。抓住项目建设这个关键不动摇，开工建设138个项目，预计完成全社会固定资产投资170410万元，同比增长0.1%，完成州目标的100.2%。累计投资43000万元，大力推进城乡建设，县城市政管网全部入地，污水处理厂建成试运营，城市美化、绿化、亮化整体推进，市政道路宽敞整洁，乡镇干部办公、住房条件不断提升，特色魅力乡镇和精品旅游村寨改造提升全面实施。依法治理有力推进。推进藏区社会面依法常态化治理示范县创建，组建县级联动指挥中心，延伸城乡网格化服务管理触角，实现寺庙网格化精准服务管理。加强信访工作，化解矛盾纠纷288起、信访积案4起;强化严打整治，破获刑事案件33起，全县社会治安环境进一步优化，群众安全感不断增强。奋斗进取饱含艰辛，发展成果来之不易。红原今天的发展，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协监督支持、团结协作的结果，是全县广大干部群众自力更生、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的广大党员干部群众，援藏干部人才，驻县解放军、武警官兵，向所有关心支持参与我县各项事业建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!五年的艰辛探索与实践，我们有四点深刻体会：一是必须坚持解放思想，勇于突破，锐意进取，才能赢得发展先机。我们在现代草原畜牧业发展上先行先试，在绿色工业经济发展上乘时乘势，在全域旅游发展上敢闯敢创，走出了一条大有作为的发展之路。二是必须坚持改革开放，完善机制，突破束缚，才能释放发展活力。我们在改革创新中破解发展难题，在创新驱动中开辟发展新路，经济社会发展取得明显进步。三是必须坚持综合治理，维护稳定，促进和谐，才能夯实发展之基。我们正确处理改革、发展与稳定的关系，加强社会治理，创新管理方式，为推动发展、加快发展营造了良好的社会环境。四是必须坚持执政为民，以人为本，改善民生，才能提升发展动力。我们把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众关注的热点、难点问题，真正让发展成果普惠于民。这些体会，既是过去工作的经验总结，也是指导今后发展的宝贵财富，只有汲取经验教训，趋利避害，把握科学发展的规律，我们才能继往开来，奋力前行。在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还存在不少困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，经济弱县、财政穷县的状况没有根本改变，发展不足仍是当前最基本的现实。二是产业发展底子不厚、结构不优，经济增长方式相对粗放仍是当前最直接的短板。三是受经济下行压力传导，投资、消费拉动乏力仍是当前最严峻的形势。四是教育、医疗等社会事业发展方面和群众期待还有差距，供水、供暖等公共服务水平不高仍是当前最现实的问题。五是社会治理能力和治理水平有待提高，与时代发展相适应的人民素质有待提升，依法解决各类涉稳问题仍是当前最棘手的难题。对此，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。今后五年工作思路和主要任务各位代表，今后五年是如期全面建成小康社会的决定性阶段。红原的发展既面临大有作为的重大战略机遇，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，深入分析经济新常态下面临的发展环境，更加有效地应对各种风险和挑战。工作思路：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持中央“五大发展理念”“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣中央治藏方略、省委治藏部署，围绕州委“建设川西北生态经济区”目标定位，保持战略定力，实施创新驱动，把握“提质增效、转型发展”主基调，突出“互联网+”[6]“生态+”[7]发展路径，坚持法治思维和法治方式，紧抓脱贫攻坚和长治久安两个关键，不断深化改革扩大开放，努力把红原建设成为青藏高原牧区统筹城乡发展高地、草原经济示范基地、民族团结和谐福地和川甘青结合部旅游门户，创造阿坝发展的红原时代，确保按省州确定的时限完成脱贫攻坚任务，与全国全省同步全面建成小康社会。发展目标：通过五年的努力，力争在发展实力、规模扩张、结构调整、质量提高、效益提升五个方面取得新突破;在产业升级、统筹城乡、民生改善、依法治县、深化改革五个方面取得新成效;推动各项经济指标实现新增长，地区生产总值可比价平均增长率保持在8.1%-8.5%区间，到2021年地区生产总值达到178988万元;一般财政预算收入年均增长9.3%，到2021年达5631万元;全社会固定资产投资总额达850000万元;全部工业增加值年平均增长10.4%，到2021年达41752万元;全社会消费品零售额年平均增长10.6%，到2021年达52048万元;城镇居民人均可支配收入年平均增长7.9%，到2021年达41660元;农村居民人均可支配收入年平均增长9.1%，到2021年达16845元;旅游人次年平均增长8.0%，到2021年达240万人次;旅游总收入年平均增长8.0%，到2021年达206549万元。围绕上述思路和目标，今后五年，重点做好以下几个方面工作： 一、以创新发展引领产业转型升级，力争在发展效益上实现新突破。坚持把创新摆在产业发展的核心位置，全力推动产业转型升级，在保持经济持续较快增长的同时，全面提升经济发展效益。坚持模式创新，做优做精现代农牧业。加快标准化农牧产业基地建设和高端农畜产品研发;积极申创国家地理保护标志产品;探索创新“抱团”发展新路，促进现代农牧业向“规模化、标准化、专业化、产业化、信息化”发展。坚持科技创新，做大做强绿色工业。按照生态环境保护和新型工业化发展的要求，引进先进工艺和技术，标准化、规范化建厂，不断拓展产业链，实现工业经济“集中发展、集约发展、绿色发展、循环发展”。配套完善绿色产业园基础设施，加快特色生态种植园、牦牛文化园和科技创新园的规划编制、招商引资和项目落地;加大企业技改扶持和产品技术扶持力度，提升企业科技创新能力。建立企业发展基金，服务助推企业发展。坚持观念创新，做活做旺三产服务业。围绕环红原机场旅游经济圈、川甘青结合部旅游门户建设，加快旅游产业市场化运作，高起点、高水准、高品质打造国家AAAA级景区;加快推动全县电子商务向纵深发展，全力拓展农村电商市场;充分发挥财政资金的“杠杆”作用，搭建融资平台，为产业和企业发展筹集资金;加快推进综合商贸、客流物流基地建设。 二、以协调发展引领基础设施建设，力争在统筹城乡发展上实现新突破。坚持城乡协调发展，完善县城和重点乡镇功能，提升城镇形象和品味。加快推进城乡基础设施建设。围绕“三地一门户”目标，积极储备、争取、建设一批事关红原改革发展全局的重大项目。未来五年，计划投资230亿元，重点推进579个项目，确保全县经济社会事业提档升级。加快提升县城综合承载能力。更加注重城市文化内涵、城市设计、规划审批和规划执行，未来五年，城区建成区面积达到5.1平方公里，城镇化率达45%，城区绿化覆盖率大于35%;理顺城镇建设与管理体制，全面提升城市管理服务水平。加快塑造特色魅力小集镇。以公路沿线重要节点为核心，加速要素集合、产业聚合、人文融合，建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、功能齐备融合的特色魅力小集镇。加快建设秀美村庄。加大新农村建设力度，抓好幸福美丽新村建设，以基础设施建设、公共服务提升为重点，加快创建宜居宜业、各具特色的示范村庄;加大环境整治力度，重点整治乱搭乱建、乱挖乱采、乱圈乱占等违法违规行为。 三、以绿色发展引领生态文明建设，力争在生态环境保护上实现新突破。坚持在保护中发展，在发展中保护，巩固提升生态优势，促进草原经济与人口、资源、环境协调发展。致力推进生态保护。以构筑稳固的长江、黄河上游生态安全屏障为目标，全力做好草畜平衡、湿地保护等生态保护建设重点项目;全力做好工业节能减排、城乡污水处理等生态治理。致力推进生态产业。大力发展绿色草原经济，以畜副产品精深加工、中藏药研发、新型能源开发为突破，坚持“一园多点”战略，着力培育绿色生态特色产业;大力发展生态文化旅游业，突出“三态”融合[8]、注重“三微”联动[9]，促进旅游产业向以AAAA级景区为支撑，以生态文化为主要内涵的全域旅游转型升级。 四、以开放发展引领各方要素集聚，力争在推动改革开放上实现新突破。抓改革促进红利释放，抓开放增进合作交流，不断增强经济社会发展活力。全面深化改革，释放发展内生动力。深化供给侧改革，深化行政体制改革，加大“放管服”[10]力度，推动政府高效运行;加快推进政府购买服务力度;深化投融资平台改革，规范融资平台管理，拓宽融资渠道;统筹推进农村、教育、医疗、文化等其他领域改革。加强开放合作，吸纳发展要素集聚。深度融入州委州政府“三区一中心”[11]建设，加强与川甘青结合部县市和周边县市区域合作，实现交通互联互通、产业配套发展、市场共建共享。加强与对口援建省、市和部门的交流合作;全面升级招商引资策略，突出招大引强，前移招商阵地，主动承接项目转移，力争在招商引资上有新突破。鼓励支持民间资本做大做强，支持中小微企业和大中专毕业生返乡创业。 五、以共享发展引领民生民计改善，力争在增进人民福祉上实现新突破。坚持民生优先，继续加大民生投入，解决群众最现实、最关心、最直接的问题。努力提高保障水平，建立高效就业服务体系，未来五年，年均新增城镇就业480人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，加快保障性住房建设，推进棚户区、农村危房改造，未来五年新增各类保障性住房1000余套，提高城乡社会保障水平，加强城乡养老设施建设，建立多层次养老服务体系。大力发展社会事业，有序推进15年义务教育战略，大力推进教育均衡发展，深化医药卫生体制改革，健全现代公共文化服务体系。2017年工作安排各位代表，2017年是“十三五”的奋起之年，是新一届县人民政府的开局之年，是站在新起点、实现新跨越、铸就新辉煌的关键之年，对全面完成“十三五”宏伟目标，实现经济社会健康持续发展具有十分重要的意义。2017年主要目标任务是实现地方生产总值133551万元，同比增长8.1%;全部工业增加值27787万元，同比增长10.5%，其中规模以上工业增加值增速达17.3%;全社会固定资产投资173000万元，同比增长1.5%;社会消费品零售总额34896万元，同比增长10.4%;一般公共预算收入实现4028万元，同比增长8%;全年旅游人次达185万人次，实现旅游总收入161791万元，分别同比增长11%、13%;城镇居民人均可支配收入达31212元，农村居民人均可支配收入达12198元，分别同比增长8.0%、9.5%。为实现上述目标，重点抓好七个方面的工作。 一、更加注重环境保护，不断提升生态文明全面贯彻落实省委十届八次全会《推进绿色发展建设美丽四川的决定》，以实现“草原增绿、牧业增效、牧民增收”为目标，大力实施生态保护建设。总投资10373万元：实施草原禁牧补助476万亩、草畜平衡奖励643万亩、轮牧16万亩、退化草地补播3万亩、人工饲草地建设1.5万亩;对309万亩湿地进行还湿工程补偿和湿地管护补助;实施224万亩天然林资源保护二期工程，对嘎曲国家湿地公园环境实施综合性修护;巩固退耕还林成果4000亩、补偿集体公益林4.9万亩;治理沙化土地5.6万亩、治理退化草地30万亩、防治草原鼠虫害45万亩。 二、更加注重产业转型，不断壮大经济实力 （一）突出农牧业示范引领。积极创建国家农业可持续发展试验示范区，继续实施现代草原畜牧业试点示范县建设，推动现代草原畜牧业发展再上台阶。总投资13000余万元，实施现代家庭牧场、优质饲草生产基地、牦牛冻精改良点、牲畜暖棚、防疫巷道圈、生产牧道等项目建设。完善农牧业保险，稳步推进牦牛、草原、森林保险，试点开展牦牛、藏系绵羊等农畜产品国家目标价格保险，启动农畜产品质量保险试点，增强农牧民抵御市场风险的能力。创建省有机产品示范区，启动红原牦牛酸奶申报国家地理标志工作，发挥红原牦牛奶粉、红原牦牛奶、麦洼牦牛3个国家地理标志的示范带动作用，强化宣传、加大开发，助推产品提档升级。规范牲畜交易，完成活畜市场整体搬迁。整合资金项目，发挥金融信贷作用，积极支持农牧民专业合作社联合总社园区基地建设运营，加快模式创建、路径探索，在助力建卡贫困户产业脱贫上起到支撑作用。 （二）突出工业绿色高效。总投资77848万元：启动中藏药产业园、高原特色中藏药材加工、“互联网+”中藏药材种植加工项目;配套畜产品加工设备，建设特色种植园，并配套相关基础设施;完善绿色产业园区电力、通信、排水等基础设施;加快新能源产业发展，力争中电投50MW光伏扶贫集中式电站建成投产，启动中环安曲200MW光伏电站建设。充分发挥红原牦牛乳业、牦牛肉食品、国中食品、宇妥藏药等公司龙头带动作用，做大做强牦牛乳业，大力发展畜副产品精深加工业。加快藏医药产业化，打造藏药及藏方品牌。发展旅游产品加工业，壮大特色产业。积极对接内地电子商务企业，力争建设1-2个特色优势产品电商平台。 （三）突出旅游战略主导。注重“三态”融合、“三微”联动，加快全域旅游景区建设。全面完善“三态三微”规划设计，将县域全境作为全域景区，全景打造、全民参与、全面提升，实现处处是景观，村村有景点。总投资34400万元：完善花海AAAA级景区综合服务功能，力保6月底成功迎检;全面启动月亮湾AAAA级景区建设，按照四星级标准启动红原澜峰温泉酒店建设;完善环线游客接待站、食宿点、购物点、停车场、A级旅游公厕、全域旅游标示标牌等基础设施配套建设;在全县重要集镇、景点开展微景观建设。做好旅游产品研发、加大宣传、创新管理，继续夯实旅游业主导地位。 （一）倾力推进精准脱贫。按照省、州统一部署和要求，攻坚克难，积极对接下达项目，确保全面完成整县脱贫摘帽任务。重新修订工作方案和年度计划，整合资金、集中力量在基础设施、产业发展、新村建设、生态建设、易地搬迁、医疗卫生、文化教育、社会保障、财政金融、技能培训和就业促进等领域加大扶贫力度。把各种资源、各方力量汇聚成强大合力，按照“五个一批”[12]要求，扶持生产和就业发展脱贫1320人，移民搬迁安置脱贫583人，低保政策兜底脱贫568人，医疗救助扶持脱贫470人，教育培训扶持脱贫780人，实现全县摘帽脱贫。 （二）切实加强民生保障。高度重视民生改善，进一步完善社会保障。不断健全城镇职工养老、失业、工伤、生育和城乡居民养老等社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面;不断完善城镇职工医保、城乡居民医疗保险和新农保制度。投资6000万元，继续对棚户区和危旧房进行改造，强化对公租房、廉租房、村级保障房的并轨管理。投资5000万元，加快吉祥天城新城区建设。进一步强化职业技能培训和创业培训、拓宽就业渠道、促进城镇新增就业。进一步完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系;开展“爱·红原”公益资金募捐活动，合理使用公益资金救助困难群众。全年计划救助12970人次。 四、更加注重城乡建设，不断改善城乡面貌 （一）进一步完善基础设施。投资9212万元，在查尔玛、麦洼等乡镇新建改建沥青路、水泥路、泥结石道路230公里，对刷经寺康猫桥进行改建。投资2300万元，实施城区取水及输水工程，确保日供水能力达到10200m³。投资1067.1万元，实施农村安全饮水提升改造项目，解决1555户6998人居民生活用水。投资1280万元，实施刷经寺镇集中供水及基础设施建设项目。投资600万元，实施农网升级改造和中心村电网改造;落实落地220KV输变电工程。投资4320万元，实施4G基站、管道、光纤、宽带等建设。 （二）进一步做靓城乡面貌。持续加大城乡环境综合治理力度，深入开展“两线一部”[13]、“五乱”[14]、“新三乱”[15]等环境卫生专项整治，切实提升环境卫生管理水平，营造整洁有序的城乡环境。总投资18420万元：启动城市生活垃圾“LJ”五化综合处理厂、污水处理厂项目建设;新建2个垃圾压缩站，3个垃圾收运站;实施老奶粉厂道路改建，完善供排水、强弱电、亮化建设;建设综合商贸城项目(二期)，完善其营业用房、仓储和管理用房、停车场、道路及绿化等配套设施;继续实施幸福美丽乡村和民族团结进步新村项目。 五、更加注重公共服务，不断繁荣社会事业 （一）办好人民满意教育。全面完成县域内义务教育基本均衡州县复核、省级督导、国家认定工作。加快发展十五年免费教育，提高乡村幼儿园保教质量，推进双语教育。投资2577.5万元，认真落实“一免一补”“三免两补”“两免一助”和助学贷款等教育惠民政策，深入落实课改理念，提升素质教育教学质量;投资1512万元，开工建设藏文中学、查尔玛小学、易地育人寄宿制学校学生宿舍、图书馆、教学楼等基础设施，完成希望小学薄弱学校改造。 （二）优化卫生计生服务。完成县人民医院整体搬迁，继续完善县级公立医院改革和分级治疗、有序转诊制度，进一步落实大病保险工作。执行“单独两孩”生育政策，确保人口出生率、出生人口政策符合率、多孩率和出生人口性别比控制在合理范围内，促进人口均衡发展。继续完善医疗服务设施，投资1560万元，启动妇幼保健院、县疾控中心业务用房建设项目。 （三）活跃文化体育生活。加强公益性文体阵地建设，常态开放县体育馆、图书馆、全民健身馆和乡镇文化站。继续实施乡镇、行政村农民体育健身工程。力争投资2010万元，实施演艺中心改扩建和室内体育馆设备采购项目，启动牦牛文化产业示范园项目。组织开展形式多样的文体活动，着力办好夏季音乐季、农牧民篮球运动会、马术表演等系列活动。加强非物遗产保护，支持开展国家级省级非物遗产名录申报。 六、更加注重开放合作，不断激发经济活力 （一）突出重点抓改革。深化供给侧改革，大力推进结构性改革，在供给侧和需求侧两端共同发力，挖掘投资、消费、出口潜力，全面释放新需求。深化行政审批制度改革，完善县乡村三级政务服务体系。深化财税体制改革，提高依法科学理财水平。深化国有资产改革，提高资源整合、资本运营、资产监管水平。深化农村综合改革，建立健全农牧业社会化服务体系。深入推进不动产证书颁证工作。 （二）承接援建抓合作。全面抓好区域协作、对口合作、对口帮扶工作，统筹做好援建资金整合，加强对口支援项目管理。投入浙江援建资金870万元，实施6大类7个项目建设，投入绵阳援建资金3730万元，实施6大类16个项目建设。充分挖掘和利用援受双方区位、资源、政策、产业等优势，细化合作方案，力促与合作方签定合作框架协议，推动区域合作多层次、宽领域发展，重点促成乳业公司、宇妥公司与绵阳的合作。 （三）持之以恒抓项目。提升红原在“川西北生态经济示范区”产业分工地位，加快构建现代产业体系的目标，积极对接国家、省、州政策方针，持续完善招商引资办法，储备、争取、建设一批事关红原改革发展全局的重大项目。2017年，计划投资226349.8万元，拟建125个项目，重点推进9个支撑项目，确保全县经济社会事业提档升级。 七、更加注重依法治理，不断维护社会稳定着力从依法解决突出问题入手立规矩、正方圆，依法维护社会稳定。加快依法治县进程，把依法治县摆在更加突出的位置，深化依法常态化治理工作;充分发挥政府法律顾问作用，加快法律援助服务网络和社区矫正规范化建设;全面开展“七五普法”，深化法制政策宣讲，推进法律“七进”，做到依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治红原、法治政府、法治社会一体建设。深化民主法治建设，健全民主管理制度，完善政务、村务公开制度。进一步推进“村民自治、联户自管”工作。创新人民调解工作机制，完善人民调解、司法调解、行政调解三位一体，三调联动的“大调解”机制。促进民族宗教和谐，全面贯彻党的民族宗教政策，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持依法治寺、以戒管僧，依法加强寺庙僧人、宗教场所、宗教活动和财务规范管理。积极支持国防和军队改革，加强民兵预备役和民兵应急队伍建设;深化拓展“网格化”服务管理模式，构建信息化、立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会治安稳定。深化道路交通、消防、危化品、建筑施工、食品药品等重点领域安全生产日常监管，抓好地质灾害、草原森林防火等突发事件应急处置工作。各位代表!民之所望，政之所向。面对严峻的经济形势和繁重的工作任务，我们将以建设人民满意政府为目标，全面提升创新力、公信力和执行力，奋力开创政府工作新局面。我们将坚持群众路线，着力打造亲民政府。进一步强化群众观念和公仆意识，深入实际、深入基层，问政于民、问需于民、问计于民，把群众需求作为引领政府工作的根本导向，实事求是地解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持向人大及其常委会报告工作制度，重视政协民主监督、参政议政作用，虚心听取社会各界人士的意见、建议，确保政府决策符合科学发展的要求、体现人民群众的意愿。我们将坚持简政放权，着力打造高效政府。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，切实提高政策执行力和工作落实力，确保各项决策抓到位、见效果。健全便捷高效的工作督查机制，推进简政放权、放管结合和优化服务。大力推行精文简会，以问题导向、目标管理倒逼效能提升。做优政务服务中心以及各行业窗口建设，提高群众满意度。我们将坚持依法行政，着力打造法治政府。法治是政府工作的基本准则。我们将严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力，把依法行政贯穿到政府工作的全过程。全面实行政务公开，做好财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等信息发布，让政府事务更加透明、公正。坚持依法科学民主决策，完善公众参与、专家咨询、社会公示与听证、决策后评价制度，推进决策科学化、民主化、制度化。我们将坚持从严治政，着力打造廉洁政府。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，坚决执行“八项规定”，践行《廉洁自律准则》，严守《纪律处分条例》，模范遵守党员干部廉洁自律各项规定，自觉抵制各种不正之风，做遵纪守法的模范、廉洁奉公的表率，让政府行为在阳光下运行，把权力关进制度的“笼子”。严控“三公”经费，把有限的资源和财力更多用在改善民生上。加强政府工作人员纪律教育，建设忠诚、干净、担当的干部队伍。各位代表!红原这片热土上，洒下了大家辛勤的汗水，留下了大家坚实的脚印。我们共同体会了创业的艰辛，也分享着收获的喜悦。回顾过往，辉煌成就鼓舞人心;展望未来，宏伟蓝图催人奋进。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，抢抓机遇、主动作为，奋力开创阿坝发展的红原时代，为实现五年决战同步小康而努力奋斗!名词解释【1】五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。【2】五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。【3】四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程、全面从严治党。【4】营改增：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。【5】十免四补：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。【6】互联网+：一种新的经济形态，充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果，深度融入经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成广泛的以互联网为基础和实现工作的经济发展新形态。【7】生态+：把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化的一种发展新模式。【8】三态融合、：生态、文态、业态相融合。【9】三微联动：微景观、微田园、微环境互动。【10】放管服：简政放权，放管结合，优化服务改革。【11】三区一中心：川西北经济生态示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区、川甘青交接地区经济中心。【12】五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。【13】两线一部：河道沿线、公路沿线、城乡结合部。【14】五乱：垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱放、工地乱象。【15】新三乱：线缆乱牵、管道乱铺、道路乱占。

  2025-07-27

• 【红原县招商】红原县多部门联合整治市场秩序 优化环境促发展

  2024年，红原县为持续优化营商环境、夯实招商引资基础，由工商、住建等多部门联合启动市场秩序集中整治行动，聚焦乱停乱放、占道经营等突出问题，通过强化执法监管与文明劝导相结合，全面规范经营行为，着力营造安全有序、整洁优美的城市环境。 一、行动背景与目标定位 红原县地处川西北高原，是连接周边地区的重要商贸枢纽。近年来，随着当地特色畜牧业、生态旅游业等产业发展，个体经营户数量持续增长，市场活跃度不断提升。但部分区域出现的“店外店”扩张、流动摊贩随意设点、车辆乱停乱放等现象，不仅影响市容市貌，还造成交通拥堵，给群众出行和日常生活带来安全隐患。为回应群众关切、提升城市治理效能，红原县以“治乱、疏堵、规范”为核心目标，统筹多部门力量开展专项行动，推动市场秩序从“集中整治”向“常态长效”转变，为招商引资和高质量发展筑牢环境基础。 二、多部门联动的整治措施 此次行动整合了工商、住建、城管等部门执法资源，成立联合工作组，制定《红原县市场秩序专项整治实施方案》，明确责任分工与整治重点。执法人员以县城主干道、农贸市场周边、学校及医院附近等人员密集区域为核心，采取“宣传引导+执法规范”的递进式工作方法：前期通过张贴公告、入户宣讲等方式，向经营者普及《城市市容和环境卫生管理条例》《四川省城乡环境综合治理条例》等法规，发放《文明经营告知书》；中期对存在“骑门店”经营、占道堆放货物、在公共设施或绿化带悬挂售卖商品等行为的商户，现场下达整改通知书，督促立即清理违规物品；对乱停乱放的机动车、非机动车，通过张贴提示单、协助车主规范停放等方式引导有序停车。针对流动摊贩管理难题，工作组同步优化服务举措，在县城规划并开放3处临时摊群点，配备遮阳棚、垃圾桶等基础经营设施，安排专人引导摊贩入场经营，实现“疏堵结合、规范管理”。 三、整治成效与社会反响 经过一段时间的集中整治，红原县市场经营秩序显著改善。县城主要街道的占道经营现象基本消除，人行道恢复畅通，车辆停放有序；临时摊群点内，摊贩按照划定区域规范经营，商品摆放整齐，周边环境卫生状况明显提升。据了解，行动开展以来，联合工作组累计劝导规范不文明经营行为百余起，清理违规堆放杂物、晾晒衣物等问题数十处，引导20余户流动摊贩进入临时摊群点经营。商户普遍反馈，规范经营后店铺形象更整洁，顾客进店率有所提高；群众表示，街道变宽敞了，出行更安全，生活环境更舒适。此次行动既解决了长期存在的市容乱象，又通过规范管理为合法经营者创造了公平竞争的市场环境，得到社会各界广泛认可。 四、长效管理机制的构建 为防止问题反弹，红原县在集中整治基础上，着力构建“标本兼治”的长效管理体系。一方面，推行“网格化”管理模式，将县城划分为8个网格，明确执法人员包片责任，实行每日巡查、每周通报，对整改不到位的商户建立“回头看”台账，确保问题彻底解决。另一方面，加强商户自律机制建设，组织开展“文明经营示范户”评选活动，通过典型引领带动经营者自觉遵守规定；利用社区宣传栏、政务新媒体等平台，常态化宣传文明经营知识，提高群众参与城市管理的意识。此外，相关部门建立联席会议制度，每月分析市场秩序动态，根据季节特点和经营规律调整整治重点，形成“部门协同、商户自律、社会共治”的常态化管理格局，为持续优化营商环境、服务招商引资提供坚实保障。

  2025-07-17

• 【投资红原县】2018年红原县政府工作报告

  2018年1月14日在红原县十四届人民代表大会第二次会议上县长嘉央罗萨各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。2017年，我们开拓创新，取得新成绩过去一年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们快速响应中央、省州号召,迈入新时代建设社会主义现代化强国的新征程，加快建设美丽繁荣和谐四川，围绕“三区一中心”[1]战略部署，紧扣“三地一时代”[2]和全面同步小康目标，把握“稳中求进、转型升级、提质增效”经济工作主基调，凝心聚力、砥砺前行，取得了经济社会发展的新成绩，全县经济平稳增长，各项事业全面进步，群众生活有效改善，社会大局持续稳定。 一、全力以赴抓发展，经济总体稳中向好预计，全年地区生产总值127507万元，同比增长3.5%，完成州目标任务的100.3%;人均GDP达到26229元，同比增长4.9%;全社会固定资产投资完成170856万元，同比增长0.3%，完成州目标任务的103.5%;全社会消费品零售总额达34490万元，同比增长8.8%，完成州目标任务的101%;一般公共预算收入4661万元，同比增长8.2%，完成州目标任务的115.7%。金融机构个人存款余额达67296万元，个人贷款余额达35664万元。成绩来之不易，特别是面对持续的经济下行压力和茂县“6·24”山体滑坡、九寨沟“8·8”地震等自然灾害的影响，我们积极应对，主动作为，确保了经济稳定增长。抓项目稳增长。全力开展“项目年”，为各类项目建设提供土地保障2897.6亩，高原综合商贸城一期、俄么塘花海景区开发项目二期和月亮湾AAAA级景区等一批重点项目建成运营。全年开工项目107个，完成投资119337万元，其中社会项目投资71400万元，占总投资的59.8%，促进了区域经济健康、有序发展，民间投资潜力和创新活力极大激活。抓消费稳增长。依托农博会、西博会、雅克音乐季、牦牛美食文化节等平台，大力宣传红原“名、优、特”产品，加快推进电子商务示范县创建，红原特色产品线上销售超过1825万元。抓产业稳增长。启动全省现代草原畜牧业第二轮试点示范县建设，仅今年投资就达13000万元;成功承办全省现代草原畜牧业助推产业扶贫现场会，红原经验得到充分肯定和广泛认可。预计，全年肉类总产量8184吨，增长6.2%;奶产量30558吨，增长3.5%;秋淡蔬菜产量12200吨，增长4.3%;第一产业实现增加值41184万元，同比增长3.2%。加快推进绿色产业园、科技创新园、特色种植园、牦牛文化园的规划设计、招商引资和项目建设，夯实工业基础。成立园区管委会，切实加强园区规划建设和管理服务，全县企业36家，其中规上企业9家，入驻园区企业17家。实现全部工业增加值27966万元，同比增长11.9%，对经济增长的贡献率达48.4%，拉动GDP增长1.7个百分点;第二产业实现增加值36595万元，同比增长5.4%。投入涉旅资金41000万元，促进全域旅游转型升级，花海景区和月亮湾景区成功创建国家AAAA级旅游景区，虎头山安多部落民俗风情村成功创建国家AAA级旅游景区;全县接待游客154万人次，实现旅游收入129564万元，以旅游为龙头的第三产业实现增加值49728万元，同比增长2.9%。 二、坚定不移促改革，内生动力持续释放以农牧业供给侧结构性改革为主线，聚焦畜牧业主导产业，制定《红原县深化农牧业供给侧结构性改革实施意见》，推动农牧业资源要素合理配置，提升农牧业发展的质量效益和竞争力。从提升产品质量和打造品牌入手，深挖红原牦牛奶、红原牦牛奶粉和麦洼牦牛等国家地理标志保护产品品牌价值，肉奶产品销至北京、西藏、湖南、广西、重庆、成都、南京等省市，销售金额达到96000万元。大力开展省级有机示范区建设，进入省级有机示范县创建名录。扎实推进全面创新改革，大力支持更攀合作总社生产销售基地建设，并将全县建档立卡贫困户纳入合作总社。牦牛保险惠及2348户，理赔金额达2721.9万元。首创性启动牦牛目标价格指数保险试点，承保724头，理赔113万元。冬春草场火灾保险承保476万亩。完成村级“三资”清理，实现资金收支明晰、资产底数清晰、资源管理到位。加快农村电子商务网点建设，商贸流通业线上线下融合发展。成立龙日坝工委，有序推进龙日种畜场改制移交。启动供销合作社综合改革和国有林场改革。“放管服”[3]改革纵深推进，全面取消非行政许可审批,继续深化商事制度改革。财税、金融、电力、卫生、教育等领域改革取得积极进展，人民群众生产生活服务体系逐步健全。 三、深化对外开放合作，发展步伐明显加快加快推动大草原进出通道项目落地建设，新增红原至拉萨航线，省道217线改扩建、成西铁路红原站建设进入勘察设计阶段。总投资9910万元，继续对县乡村道路进行完善提升，农村公路改扩建硬化54公里、泥结碎石路156公里。与19家科研院(所)达成入驻红原青藏高原生态科技创新园意愿，涉及高原生态、农牧产业、创业孵化、技术研发等多个领域。与新西兰相关机构在畜牧业发展方面达成合作意向。举办首届川甘青相关县(市)区域联动协作会议，倡议建立了多层次、宽领域、全方位的协作机制。第二届红原大草原夏季雅克音乐季吸引12.8万人次现场参与，800万人收看网络直播，红原影响力进一步提升。争取成都市对口帮扶资金1908万元，落实帮扶项目18个。与温州、绵阳、省食药监局、西南民大等地区及单位的对口受援工作进一步深化，援建资金到位3560万元，实施项目18个。争取并落实宽窄巷子展厅和绵阳科博会、电商峰会展台免费使用，电子商务O2O线下体验店基本落实。举办2018年招商引资项目集中签约仪式暨政企银恳谈会，现场签约15家企业，计划投资16.7亿元。通过西博会、农博会，新签约项目4个，计划总投资9.5亿元。 四、持续统筹城乡发展，县域建设更加协调新型城镇化进程加快。投资3.3亿元，实施市政设施完善提升、棚户区改造、藏区新居、易地扶贫搬迁、安全饮水、龙日坝基础设施和民族团结新村等项目。川甘青结合部首家综合商贸城(一期)正式开业，103家商户入驻，实现了县域行商归市、坐商归店、集中经营和规范管理。投资1.3亿元，实施综合商贸城二期、活畜交易市场、动物无害化综合处理厂和县乡生活垃圾收运系统建设，“LJ”垃圾无害化处理厂项目进入环评阶段，市政功能进一步完善。建设幸福美丽新村9个，瓦切镇被评为省级乡村旅游特色乡镇，达格龙村被评为省级乡村旅游扶贫示范村。常住人口、户籍人口城镇化率进一步提高，城镇化率达34%。创新城市管理，对供暖、供水、排污、停车收费和市政应急维修等特许经营服务权进行打捆招标，实现市场化经营，市政管理水平进一步提高。 五、坚持绿色发展理念，生态环境持续改善认真贯彻落实美丽四川建设，生态环境保护体制机制加快形成，主体功能区制度逐步健全。重新划定生态保护红线3307平方公里，基本草原6711平方公里。落实野生动植物保护工作，全面禁止“黄河鱼”的捕、售、食。河长制工作落实落地，全县51条河流确定了县级河长35名，乡镇级河长57名。编制《红原县畜禽养殖禁养区划定方案》，划定点位65处，禁养1315平方公里。重大生态保护和修复工程进展顺利。投资3000万元完成牦牛乳业、宇妥藏药等十余家企业的污水和大气污染防治工程，实现达标排放。投资12475.8万元，全方位实施退牧还草、防沙治沙、天然林保护、湿地生态补偿、林草植被恢复等生态治理项目。严格环保执法，下达环保处罚决定书8份，罚款151.5万元。办结中央第五环境保护督察组交办案件1件。整改完成省、州环保督察组反馈问题20个、自然保护区环保问题13个，61起破坏牧草地和林政资源案件全部破案，破案率100%。深入开展城乡环境综合整治，拆除违建75余处、废弃菌棚523个718亩，搬迁砖厂21家、洗车场16家、修车厂19家。建设省级生态村2个、州级6个、县级1个，建设州级生态家园2家、县级2家，立县立命之本的绿水青山、冰山雪山得到有效保护和巩固，全县上下绿色发展的自觉性和主动性显著提升。 六、强力推进脱贫攻坚，贫病群众逐步减少围绕年度目标任务，下足“绣花”功夫、做实“精准”文章，脱贫难点、节点逐一破解。健全“1+22”[4]脱贫攻坚政策支撑体系，联牧带农利益联结的“五联模式”[5]基本形成。整合各类涉农资金11021万元，全力推进扶贫惠民项目。新建、改造农房229户，完成629名贫困人口易地扶贫搬迁任务。引导龙头企业、农民专合组织积极参与脱贫攻坚，贫困人口每人每年增收320元，贫困家庭劳动力转产就业337人。承办全省现代草原畜牧业助推产业扶贫现场会、全州易地扶贫搬迁现场会，红原脱贫经验、做法及模式得到推广。建设省级“四好村”3个、州级9个、县级11个。建设“省级旅游扶贫示范村”10个，200余名贫困人员转产从事旅游服务，人均年增收9000元。投资2577万元，落实“一免一补”[6]“三免两补”[7]“两免一助”[8]和助学贷款等教育惠民政策，阻断贫困代际传递。实施“十免四补”[9]，贫困人员县内住院和慢性病门诊维持治疗费用控制在10%以内，防止因病致贫返贫。完善教育扶贫和医疗救助、扶贫小额信贷分险、产业扶持等各类扶贫基金，累计发放帮扶扶持资金1003.9万元，惠及1413人，发放小额贷款1149万元，惠及326户。年初确定的9个贫困村退出、627户2249名贫困人口脱贫任务全面完成，贫困发生率降至3%以内。 七、倾力发展社会事业，民生福祉不断增进全县一般公共预算民生支出占比达68.6%，十项民生工程和20件民生大事全面完成。投资3826万元，深入实施两项资金、少数民族发展金和大民生带小民生项目。加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合工作，城乡居民基本医疗保险参保37627人，覆盖率达99%;全县城乡居民养老保险参保10131人;累计支付各类保险金320余万元，惠及3.8万余人次。全年新增就业402人，城镇失业人员再就业20人;开发公益性岗位206个;完成各类职业技能培训2032人;农村劳动力转移就业3522人，实现劳务收入12100万元。城镇居民人均可支配收入达31162元，增长7.8%;农村居民人均可支配收入达12206元，增长9.6%，城乡居民收入差距继续缩小。开展清房分房工作，为县城499户无房干部职工分配公租房472套。投资2267万元，完善学校基础设施，改善义务教育薄弱学校基本办学条件，全面推行15年免费教育，义务教育均衡发展顺利通过国家认定。全面深化公立医院综合改革，扎实推进综合医院建设。投入2660万元，配套完善县人民医院医疗设施设备，成功创建“二级甲等”医院。投入1560万元，建设妇计中心和疾控中心业务用房，成功创建“二级乙等疾病预防控制中心”。投资2234万元，改扩建演艺中心、采购室内体育馆设备。加强非遗保护，积极申报国家级省级非遗名录。开展传扬“孝善和美”孝德文化和培树“敬信勤新”红原新民风活动，常态化开展各类文化体育活动，成功创建省级文明城市，城市乡村文明程度、干部群众文明素质不断提升。 八、不断加强自身建设，社会治理深入推进扎实开展“两学一做”学习教育，认真贯彻落实中央八项规定及省州县相关规定，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续开展违规违纪专项整治，受理信访举报47件，立案38件，结案38件，党纪政纪处分36人，追回资金38.8万元。审计政府固定资产投资项目153个，审减1963.6万元，平均审减率8.6%。清理借调、抽调、挂靠和吃空饷人员102人。深入推进法治政府建设，实行政府法律顾问和政府常务会议学法制度，政府依法行政能力和科学决策水平不断提高。全面开展“七五”普法和“法律七进”[10]活动。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议、意见100件，政协委员提案106件，答复率均为100%，人民群众反映的热点难点问题得到切实解决。纵深推进社会面依法常态化治理。充分发挥联动服务指挥中心作用，完成11个乡镇网格化服务管理中心与综治中心、38个村(社区)网格化服务管理站、10座寺庙网格化管理平台建设，成功承办、举办全省藏区法律进寺庙、全州寺庙分类管理、全县寺庙开放式管理现场会，寺庙管理工作走在了全省前列。省级民族团结进步示范县创建工作有序推进。牢牢守住社会稳定、安全生产、食品安全三条底线，最大限度保障人民群众的生命财产安全。强力整治社会治安突出问题，破获刑事案件53起，5起命案全部告破。深入开展缉枪治暴和盗抢牲畜、车辆专项整治活动，为群众挽回各类经济损失808.8万元。调解各类纠纷358件，履行率100%。抽检食品320批次，有效保障了“舌尖上的安全”。同时，国防和后备力量建设、人民防空和双拥工作进一步加强。统计、粮食、供销、外事、保密、档案、气象、老龄、青少年、地方志、残疾人、金融保险、邮政通信、机构编制、机关事务、红十字会、妇女儿童、精神文明建设等工作都取得了新成绩。各位代表!回顾过去，我们深深体会到：政府工作的每一点进步、每一份成绩，都离不开中央、省委、州委和县委的坚强领导、正确决策;都离不开县四套班子的同舟共济、团结一心;都离不开全县上下的理解信任、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向在红原创业的外来投资者，向援藏干部、驻县武警官兵和全县政法干警、民兵预备役人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，回顾过去，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展中还存在不少问题和挑战。从长远看，区域间发展还不平衡。我县与内地发达地区和州内先行地区在发展上有明显差距，经济总量和人均经济水平较低;生态环境保护任重道远;社会文明程度尚需提高，与时代发展相适应的人民素质有待提升;社会矛盾和问题交织叠加，意识形态领域斗争依然复杂，社会化治理水平仍需提升，全面依法治县任务依然繁重。从当前看，区域内发展还不充分。民生领域还有不少短板，就业、教育、医疗、居住、养老、公共服务等方面与群众的期待还有差距;脱贫攻坚还需加力冲刺，脱贫成果还需全力巩固;受经济总体趋势和地质灾害影响，经济企稳向好的基础还不牢固，下行压力依然较大;创新能力不强，实体经济水平不高，中小企业融资难融资贵问题尚未根本缓解;政府办事效率与群众期盼还有差距，庸政、懒政、怠政现象不同程度存在。对此，我们高度重视，正采取有力措施加以解决。2018年，我们不忘初心，开创新篇章各位代表，党的十九大已经明确指出，中国特色社会主义进入了新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。党中央号召我们无论是顺境还是逆境，都要不忘初心、牢记使命，始终朝着这个新的历史方位大步迈进。在这个承前启后、继往开来的关键时期，我们要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，主动顺应新时代发展要求，不断为广大人民群众作出新的更大贡献。2018年政府工作基本思路：坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大、省委十一届二次全会、州委十一届四次全会和县委十二届五次全会精神，围绕省委省政府“川西北生态经济示范区”、州委州政府“三区一中心”和县委县政府“三地一时代”建设目标定位，统筹“五位一体”总体布局，协调“四个全面”战略布局[11]，升华“五个一切”为民要意[12]，聚力“五大发展”理念[13]，坚持“稳中求进、转型升级、提质增效”经济工作主基调，更加注重环境保护，更加注重改革创新，更加注重结构调整，更加注重发展质量，更加注重民生改善，更加注重社会和谐，不断开创红原发展新局面，为全面建成小康社会和建设美丽繁荣和谐红原而努力奋斗。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值(GDP)134392万元，同比增长3.9%;人均GDP27467元，同比增长4.1%;全社会固定资产投资82000万元，同比减少52%;全部工业增加值30567万元，同比增长8.7%，其中规模以上工业增加值22161万元，同比增长11.2%;旅游接待人次163.3万，同比增长6%，旅游总收入138245万元，同比增长6.7%;社会消费品零售总额37870万元，同比增长9.8%;一般公共预算收入4350万元，同比减少6.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.2%和9.1%，达到33406元和13316元。我们自加压力，提出以下奋斗目标：地区生产总值(GDP)135415万元，同比增长4.9%;人均GDP27676元，同比增长5.5%;全社会固定资产投资90000万元，同比减少47.3%;全部工业增加值30581万元，同比增长8.8%，其中规模以上工业增加值22202万元，同比增长12%;旅游接待人次166.3万，同比增长8%，旅游总收入138633万元，同比增长7%;社会消费品零售总额37939万元，同比增长10%;一般公共预算收入4880万元，同比增长4.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和9.5%，达到33499元和13366元。围绕上述目标任务，我们将严格按照县委十二届五次全会精神和“四新八实”“三大”“七无”[14]工作要求，在生态环境保护、绿色高效发展、项目投资拉动、民生民计改善、社会事业繁荣、民族团结和谐、行政效能提升等方面狠抓落实。 一、持之以恒守红线、护生态，促进人居环境新改善围绕自然生态之美、人居环境之美,深入实施生态文明保护和建设工程，打造天蓝、地绿、生态、秀美红原。持续优化生态建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，进一步落实天保、退耕还林管护责任，依法、科学、规范实施防沙治沙、生态恢复工程及全县绿化建设，推动生态示范县建设。计划投资1520万元，实施川西北高原生态脆弱区项目，加快建设川西北高原生态屏障。计划投资1500万元，启动中国科学院若尔盖高寒湿地生态研究站红原基地建设，促进湿地生态功能恢复与保护。落实新一轮草原生态补助奖励机制政策，加快发展人工草地和草产业经营，减轻天然草原放牧压力。不断强化生态治理。坚持全民共治、源头防治，集中打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，确保空气质量达到二级标准，主要河流出境断面水质达到Ⅱ类水域标准，农村环境、土壤、地下水达到相应标准。加强环境监管、严格环境执法、落实环评审批，严厉打击环境违法行为。加强畜禽养殖、病死畜禽等农业面源污染防治，从源头上预防环境污染。全面落实河长制，实现治水常态化。落实禁牧休牧、草畜平衡、基本草原保护等制度。持续开展“两线一部”[15]、背街小巷环境卫生综合整治，加快全域无垃圾示范县建设。 二、坚定不移增质效、添后劲，激发产业发展新动力以供给侧结构性改革为主线，全面优化产业结构，推动县域经济发展质量变革、效率变革、动力变革。聚焦增效增益，突出牧业示范引领。紧紧依托第二轮现代草原畜牧业试点示范县建设和深度贫困县规划，全力构建现代草原畜牧业多元聚合的组织经营、规范精致的标准化生产、配套循环的要素供给、综合高效的技术支撑、完备有效的风险防控、健全有力的制度保障体系。继续加大资金投入力度，建设家庭牧场20户，牲畜暖棚500个。培植培育规模养殖、种草、改良大户，建植人工草地1万亩，改良天然草原6万亩，建设草产品加工试点1个。实施麦洼牦牛种公牛培育、高产奶培育、冻精生产三大工程，有效保护麦洼牦牛种质资源。以更攀合作总社为总领，将全县冷链物流企业、生产加工企业、养殖基地、合作社牧户纳入追溯体系;加强“三品一标”申报认证，制定牦牛肉、酸奶等特色农畜产品加工地方标准、畜牧业生态环境和设施建设地方标准，创建国家级有机农产品示范区，发展壮大“净土阿坝”红原子品牌，打造川西北高原特色畜产品知名品牌。加强创新驱动引领，强化县校县企合作，力争新产品、新品种、新技术推广运用再上新台阶。逐步完成耕地确权颁证工作，着力推进草场有序流转。着力提质提量，加快工业上档升级。坚持园区规范化建设、实质性收益、标准化管理的原则，加快融入阿坝工业园区“一园三点”布局。立足生态经济发展实际，深入挖掘畜产品精深加工、中藏药、光伏产业潜力，发挥红原牦牛乳业、牦牛肉食品、国中食品、宇妥藏药等公司龙头带动作用，做大做强畜产品加工;加快藏医药产业化，打造藏药及藏方品牌;发展旅游产品加工业，壮大特色产业。加强要素保障，实现工业经济“绿色发展、集约发展、集中发展、循环发展”。计划投入4至5亿元，实施龙日坝220KV输变电项目，突破光伏能源输出瓶颈。计划投入12320万元，完成高原特色民俗工艺加工开发、荣斌生猪定点屠宰新厂建设、四川红草地农业开发有限公司新厂、绿色产业园区物流园项目。争取投入2400万元，积极培育冷链物流企业，实现产业链延伸。深化国有企业改革，通过明晰产权、加强监管、盘活资产、推进国资国企良好运转。继续鼓励和支持企业加强自主创新能力建设和品牌建设，支持园区企业提档升级。推动互联网、人工智能平台和实体经济深度融合，培育新增长点、形成新动能，推动工业经济实现新突破。突出做优做靓，打响全域旅游品牌。积极融入阿坝州国际旅游目的地战略布局，拓展红原机场航线，加快启动红原机场航空港经济带、临空物流园区、现代服务业园区等规划编制，努力把“环红原机场旅游经济圈”建设成为川甘青结合部融入国家“一带一路”战略的重要窗口。深入实施“旅游+”战略，大力发展红色旅游、森林旅游、体育旅游、冰雪旅游等新业态，积极开发休闲观光、森林康养、研学修行等精品线路，探索旅游开发经营管理新模式，丰富新兴旅游业态，努力打造全州文旅融合样板县、旅游脱贫示范县、全域旅游先行县，助推“全域旅游示范区”创建和草原经济示范基地建设。加快重点景区建设步伐，计划投入41600万元，推进俄么塘花海和月亮湾国家AAAA级旅游景区提升改造，加快创建日干乔AAAA级景区和达格则、麦洼寺AAA级景区;实施壤口乡旅游节点打造、落地自驾游示范段建设和318自驾营地、瓦切日干乔酒店、罗布林卡酒店、查针梁子特色展示展销中心等建设项目，加快旅游厕所建设和升级管理，完善全域旅游标识标牌。丰富旅游景区景点文化内涵，提升旅游接待能力。 三、凝心聚力抓项目、谋进位，寻求重点领域新突破坚持招商引资与项目建设良性互动，强化项目储备，健全完善金融服务体系，助推经济社会发展。注重抓早抓细，科学推进重点项目。实施常态化动态管理机制，扎实推进省州重点项目建设。积极争取和落实中央、省、州资金政策，支持县域经济社会发展。按照对口援建实施方案，主动承接对口援建机遇，有序实施绵阳、浙江对口援建项目。2018年，全县计划实施项目51个，计划总投资134800万元。确保落实落地，招商引资量质同增。探索产业招商、以商招商、企业与政府联合招商新模式，实施“一站式服务”，不断优化投资环境，吸引外来投资。紧扣川甘青结合部区域联动协作机制，加快培育区域经济合作和竞争新优势。建立招商项目落地建设推进机制，提升服务能力，确保招商项目高质量、高效率落地建设。激活民间投资创业热情，提高项目履约率、开工率。计划投入12000万元，继续实施高原商贸城(二期)项目。计划投入800万元，实施活畜交易市场二期项目。计划投入10000万元，实施财富广场建设项目。计划总投资16.7亿元，抓早抓好2018年16个招商引资项目。创新机制体制，健全完善金融服务。继续推广政策性牦牛保险、冬春草原火灾保险、活畜价格指数保险、产品质量保险、农牧民主营业务收入保险，扩大农业风险保障覆盖面。逐步建立产业发展基金、工业发展基金、三产服务业发展基金、牦牛产业发展基金、旅游产业发展基金和合作社发展基金等金融服务平台，支持企业等实体经济创业创新。加强重点税源监管，强化税源培植，优化收入结构。统筹资金拨付率和资金使用效益，积极调整支出结构，重点突出民生工程、脱贫攻坚工程资金配套。 四、真心实意帮民困、解民忧，实现民生福祉新增进始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，补民生短板，办为民实事，努力提升广大群众的获得感、幸福感。聚力脱贫攻坚暖民。汇聚专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大资源，严把基础扶贫、产业扶贫、政策扶贫、保障扶贫四个重点，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，确保脱贫攻坚工作全面加强、全面巩固、全面提升，充分激发贫困群众脱贫奔康的内生动力。计划投入10000万元，完成光伏扶贫发电项目，确保纳入扶贫范围的建档立卡无劳动能力贫困户每人每年增加收入1000元以上。计划投入7000万元，实施贫困村基础设施完善、住房改善和乡村旅游扶贫项目。投入100万元，实施建档立卡贫困户技能提升培训。整合开发公益性岗位助推脱贫攻坚。全面完成贫困县摘帽和让里村、滚塘村2个村退出任务，减少贫困人口288人,贫困发生率降至3%以下。强化基础建设利民。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，加快实施乡村振兴发展战略，统筹推进乡村经济、政治、文化、社会和生态文明建设。交通方面：计划投入1843万元，实施龙壤路提升改造和龙壤桥改建。计划投入4000万元，实施查江路达格则寺至江茸乡段改建工程。计划投入1136万元，实施S217安曲镇至马尔康界公路改(扩)建工程前期项目。计划投入269万元，实施柯龙路沿线生态恢复治理项目。计划投入479万元，继续实施热坤村绿色产业园区路改建工程。计划投入840万元，实施刷经寺公路养护应急保通中心及公路服务区新建、改扩建项目。实施红草地风光示范路大修项目。水利方面：计划投资7055万元，实施水利扶贫项目、阿木乡阿木曲河防洪治理工程、刷经寺镇3个村高效节水灌溉项目。市政建设方面：计划投入3176万元，实施城区自来水管网改造项目;计划投入3840万元，实施旧城区道路提升改造工程;计划投入1878万元，改造棚户区210户;计划投入420万元，实施村级保障性住房建设项目;计划投入3600万元，建设干部职工周转房240套。计划投入1184万元，完成藏区新居592户。完成工业园区污水处理厂及管网建设项目。增进民生福祉惠民。坚持就业优先战略和积极就业政策，努力开发公益性岗位，大力拓宽就业渠道。继续加大五大险种征缴扩面，不断扩大社会保险覆盖范围。加大对用工单位监督检查力度，切实维护广大劳动者的合法权益。全面贯彻落实有关优抚安置政策，合理安置2017年度退役士兵。提升救灾应急能力，计划投入1650万元，建设防灾减灾应急指挥体系。加快老龄事业发展，健全完善养老服务体系。计划投入324万元，建设社区服务站和红原县救助站。改善敬老院条件，完善供暖等生活保障设施。计划投入400万元，建设敬老院和救灾仓库微型消防站。计划投入390万元，对烈士纪念设施进行提升改造。计划投入400万元，实施壤口乡壤口村民族团结进步新村建设。计划投入700万元，实施四小工程建设。计划投入800万元，推进村级“三化”建设，充分发挥村级办公场所的功能。切实改善村容村貌、提升群众生活条件。 五、全力以赴破难题、补短板，推动社会事业新跨越推动社会事业和文化产业发展，深化教育、卫生、文化体制改革，完善管理体制机制，满足群众美好生活新期待。大力发展教育事业。落实立德树人根本任务，推动教育均衡发展，促进教育公平。计划投入2400万元，新建江茸乡、安曲镇、热多村、达俄村幼儿园，新建龙日乡小学、江茸乡小学教学用房和学生宿舍，实施安曲镇小学教学综合楼建设。继续落实“一免一补”等教育惠民政策，保障教育民生工程持续推进。加速发展卫计事业。以提高医疗服务质量为重点，深化医药卫生体制改革，巩固提升二甲医院创建成果，完成二级乙等妇幼保健院创建。做好传染病防治和医疗救治工作，加强卫生应急能力建设。加强母婴保健工作，确保孕产妇和儿童系统管理率、孕产妇死亡率、婴儿死亡率控制在省、州标准以内。完成基本公共卫生服务项目任务指标，加强乡村卫生服务一体化建设和管理。全力做好慢病康复工作。执行好计划生育奖补政策，集中力量开展生育秩序整治。继续完善医院规范化建设，计划投入2092万元，实施县人民医院业务用房建设项目及附属工程。计划投入675万元，实施县藏医院业务用房改造。创新发展文体事业。以促进文旅融合为目标，丰富群众文化生活。高标准、高质量举办2018年红原大草原夏季雅克音乐季、第二届藏羌彝原创音乐盛典暨第七届红原大草原牦牛文化节，打造具有影响力的红原文化品牌。实施牦牛文化园展览馆建设，推动文旅融合发展。组织开展十六届“银珠杯”农牧民篮球运动会以及藏棋比赛，赛马会等体育赛事，丰富群众文化生活。进一步完善非遗项目、传承人档案建设，完成马术文化省级非遗项目申报。持续推进《青藏高原环境与山水文化(阿坝卷红原篇)》编纂，完成《红原县志》(藏文版)翻译工作。加强藏语言文字规范管理，促进藏语言文字使用常态化、规范化。计划投入1530万元，实施县演艺中心配套设备采购安装项目。计划投入7240万元，实施阿坝州红原体校建设项目、11人制足球场建设项目、雅克音乐文化产业园项目，助力红原文化产业、音乐产业、旅游产业创新发展。严格落实意识形态工作责任制，培育和践行社会主义核心价值观，深入推进“敬信勤新”新民风活动，强化教育引导、实践养成，使全体群众在理想信念、价值理念、道德观念上紧密团结。 六、千方百计保稳定、促和谐，开创基层治理新局面加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享社会治理格局。促民族宗教和谐。深入推进宗教活动场所“规范化管理”活动，进一步建立完善寺庙社会监督评议机制，深化寺庙网格化精准服务，提高寺庙开放式管理能力和水平。加强宗教界代表人士培训，引导宗教与社会主义社会相适应，全力维护宗教领域和谐稳定。全面做好2018年全省民族团结进步示范县验收迎检工作。抓安全生产管治。弘扬生命至上、安全第一的理念，坚决遏制重特大安全事故发生。加强安全生产宣传教育，持续开展安全生产大检查。加强对道路交通安全、食品药品安全、地质灾害防治、防灾减灾救灾等重点环节、重点场所、重点领域的监管，切实保障人民生命财产安全。强民主法治建设。围绕依法治县总体目标，将政府工作全面纳入法治轨道。从立案、审理、执行、司法救助等各个环节入手，进一步深化司法体制改革。全面落实《红原县法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020)》，深化“法律七进”工作。进一步完善法律服务体系，提升法律服务水平。依法打击和惩治黄赌毒、“盗抢牲畜”等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权。重矛盾纠纷化解。依法实行诉访分离，推动涉法涉诉信访问题同普通信访相分离。开展“信访基础业务提升年”活动，加快省州县视频信访系统升级改造建设，提升网上信访信息化水平。着眼重点领域、重点行业、重点群体，集中开展矛盾纠纷排查化解行动，特别是严格执行农民工工资保证金制度，确保农民工切身利益。 七、从严从实转作风、重法治，树立政府自身新形象中国特色社会主义进入新时代，党中央号召我们进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业以实现伟大梦想，这就要求我们一定要有新气象新作为，坚持问题导向，保持战略定力，推动政府自身建设向纵深发展。牢记初心使命，建设对党绝对忠诚政府。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，用党的创新理论武装头脑、指导实践，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。坚持依法行政，建设行为规范法治政府。增强依法执政本领，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，健全依法行政制度，落实行政执法责任，规范行政执法行为。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估和政府决策相结合的决策机制，规范政府依法决策程序。强化责任担当，建设思想解放有为政府。坚持人民利益至上，面对矛盾迎难而上，面对危机挺身而出，以钉钉子精神做实做细做深各项工作。增强驾驭风险本领，善于处理各种复杂矛盾，善于克服僵化保守思想，牢牢把握工作主动权，把创新贯穿到政府工作各领域、各环节，全力解决脱贫奔康和经济社会发展中的突出问题。提升工作效率，建设勤政为民高效政府。坚持政府工作目标化、责任化、具体化，健全权责明确的落实机制，对群众关注和期盼的事，早谋早为、善作善成，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。完善目标责任考核体系，推行重点工作限时办结、通报公示和责任追究制度，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实。全面从严治政，建设风清气正廉洁政府。坚持底线思维，严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设。加强对权力运行的制约和监督，将国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，让权力在阳光下运行，从源头上预防腐败行为发生，营造风清气正的政务环境。各位代表，大道之行，天下为公。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、州委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋力走好新时代的长征路，为决胜全面建成小康红原、夺取“三地一时代”建设的胜利而努力奋斗!名词解释：【1】三区一中心：川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区、川甘青交界地区经济中心。【2】三地一时代：川甘青结合部统筹城乡发展高地、草原经济示范基地、民族团结和谐福地、开创阿坝发展红原时代。【3】放管服：放即简政放权，降低准入门槛。管即公正监管，促进公平竞争。服即高效服务，营造便利环境。【4】1+22:1个脱贫攻坚总体方案;财政、旅游、科技、金融、教育、商业、社会、农业产业、工业产业、文化惠民、社会保障、生态建设、新村建设、交通建设、水利建设、电力建设、通讯建设、农村能源建设、农村土地整治、医疗卫生计生、易地扶贫搬迁和贫困家庭技能培训和就业促进22个扶贫工作子方案。【5】五联模式:龙头企业联动、集体经济联扶、牲畜轮养联带、优势资源联合、光伏产业联补。【6】一免一补：学前教育在园注册就读幼儿减免保教费，享受幼儿午餐补助。【7】三免两补：义务教育阶段学生均享受免学杂费、免课本费、免费提供作业本和享受寄宿制学生生活补助和膳食补助。【8】两免一助：高中注册在校学生均享受免学杂费、教材费;50%的学生享受普通高中国家助学金。【9】十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展贫困人口白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助，对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配三项按不超过3万元/人给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人给予补助，对重症大骨节病患者按700元/人给予对症治疗补助。【10】法律七进：法律进机关、进学校、进乡村(社区)、进寺庙、进企业、进医院、进景区。【11】四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。【12】五个一切：一切为了人民，一切依靠人民，为了一切人民，为了人民一切以及一切由人民检验。【13】五大发展：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。【14】四新八实、三大、七无：适应新形势、呈现新气象、做出新业绩、跃上新台阶，政治坚实、目标求实、学习踏实、工作扎实、作风务实、生活朴实、为人诚实、步子稳实;思想大解放、能力大提升、推动大发展;思想无懈怠、管理无空白、全域无垃圾、设施无障碍、服务无投诉、工作无追责、执行无掉队。【15】两线一部：公路沿线、河道沿线和城乡结合部。

  2025-07-16

• 【红原县招商】红原县61个重点项目集中开工 总投资31.4亿元助力区域发展

  红原县举行重点项目集中开工仪式，61个项目涵盖乡村振兴、文化旅游、基础设施等多个领域，总投资达31.4亿元。此次开工是红原县深化招商引资、推动经济高质量发展的重要举措，将进一步优化区域产业结构，提升民生福祉，为阿坝州经济社会发展注入新动能。 一、项目类型多元覆盖重点发展领域 此次集中开工的61个项目分为六大类，包括脱贫巩固与乡村振兴衔接项目、文化旅游发展大会项目、东西部对口援建项目、社会事业项目、重大基础设施项目和社会投资项目。其中，乡村振兴类项目21个，重点改善乡村道路和公共设施；文化旅游类项目15个，旨在提升红原县旅游服务能力和文化产业发展水平；东西部对口援建项目4个，聚焦生态保护和现代农业；社会事业和基础设施类项目各9个，涵盖市政改造和民生服务；社会投资项目3个，涉及绿色能源和商业开发。 二、投资规模合理突出民生与产业协同 项目总投资31.4亿元，资金分配注重民生与产业协同发展。乡村振兴和文化旅游类项目年度投资占比最高，体现红原县以文旅融合助推乡村振兴的发展路径。基础设施类项目投资规模较大，重点提升县域交通和市政功能，为后续产业升级奠定基础。社会投资项目则通过市场化运作，引入社会资本参与区域建设，形成多元化投资格局。 三、政策支持有力深化区域协作机制 红原县此次项目集中开工得益于多项政策支持，包括东西部协作、省内对口帮扶等。阿坝州将文旅发展大会与重点项目开工结合，进一步整合资源，推动区域协调发展。红原县还通过优化营商环境，吸引社会资本参与项目建设，形成政府引导、市场主导的投资模式。 四、发展前景广阔助推阿坝州经济升级 红原县61个重点项目的实施，将显著提升当地基础设施水平，促进文旅产业提质增效，巩固脱贫攻坚成果。项目建成后，预计将带动就业、改善民生，并为阿坝州生态保护与高质量发展提供示范。红原县作为川西北生态示范区的重要组成部分，此次集中开工标志着区域发展迈入新阶段。

  2025-07-14

• 【红原县招商】2019年红原县政府工作报告

  政府工作报告2018年12月24日在红原县十四届人民代表大会第三次会议上县长索仓嘉央罗萨各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。众志成城，克难攻坚把握稳中求进总基调步入新时代2018年是我县万众一心、负重赶超的一年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府认真学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和省委十一届四次全会、州委十一届历次全会精神，坚持“稳中求进、上档升级、提质增效”工作主基调，攻坚克难、奋力赶超，经济运行平稳向好，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。一年来，我们强化效力抓环保，生态建设成效明显坚持“两山”[1]科学理念和“生态优先、绿色发展”鲜明导向，强化生态保护和环境治理，县域生态环境持续优化。统筹生态环保建设。投资60000万元，实施天然林保护、退牧还草、防沙治沙、湿地保护、生物多样性保护等30多个工程项目，成功举办首次走进藏区走进红原的绿色中国行活动，生态效益与生态意识持续提升。投资2500余万元，加快实施川西高原生态脆弱区综合治理、生态屏障重点县城乡绿化、元宝山生态旅游等项目，绿色生态空间进一步拓展。落实建档立卡贫困户草场、森林、河道、湿地等生态公益性岗位1352名，生态扶贫成效进一步凸显。综合整治环境污染。扎实推进城乡环境综合治理和“全域无垃圾示范县创建”，切实解决影响市容市貌、环境污染等问题。投资10000万元，建成污水处理厂并投入使用，建成6个乡镇生活垃圾收集贮运系统。打好水、大气、土壤环境质量“三大攻坚战”，地表水、饮用水、空气等环境质量指标均达到相应标准和等级。积极开展环境影响评价，牢把审批关口，推进花海光伏电站、集中供暖厂等建设。强化工业污染治理，实现工业企业污染物达标排放，加快实施燃煤改气改电工程，推动清洁燃料使用。全面落实河长制，重新优化确定县级以上河(湖)长14名，生态保护和治理机制进一步健全。弥补环保问题短板。主动认领中央环保督察反馈意见整改任务17项，细化整改措施59条，完成整改任务6项。中央环保督察组交办我县的3件信访件已经办结。自然保护区专项督察反馈的13个问题全部完成整改。省环保督察组反馈的23个问题，已完成整改20个。一年来，我们凝智聚力促增长，草原经济稳中有进着眼优化结构、提升水平，构建与现代产业、社会需求相适应的产业体系，打造增速稳、结构优、成效显的草原生态新经济。预计，全年地区生产总值130276万元，同比增长2.0%，完成州目标任务的98.0%;产业结构比由32.3:28.7:39.0调整为33.0:28.3:38.7;人均GDP达26587元，同比增长1.4%;全社会固定资产投资完成123120万元，同比增长1.9%，完成州目标任务的100.1%;全社会消费品零售总额36062万元，同比增长2.6%，低于州目标增速2.6个百分点;一般公共预算收入4380万元，同比下降6.0%，完成州目标任务的100.7%。推项目稳经济。全面加强项目谋划、申报、开工、实施、竣工、投产等各环节全过程管理，强力推进高原综合商贸城(二期)、澜峰酒店、日干乔AAAA级景区等州县重点项目建设。全年计划实施项目88个，计划投资105100.8万元，截至目前，开工82个、完工28个，完成投资75371.2万元。扩需求稳经济。依托农博会、西博会、雅克音乐季等平台，强化县域名优特产品宣传推介、展示展销，激发外向需求，扩大市场占有。成功申报国家级电子商务进农村综合示范县，打造县域经济新支撑，2018年，红原特色产品线上销售额达1920万元。抓产业稳经济。以供给侧结构性改革为主线，全力推进第二轮现代草原畜牧业试点示范县建设，加速推动牧业基础设施、新型主体培育、标准化体系构建、集体经济改革、风险防控体系等建设。建设国航专属农牧场，打造“天上红原，国航专供”专属品牌。政策性牦牛保险和防返贫保险共计理赔4385.3万元，冬春草场火灾保险承保300.4万亩。预计，全年肉类总产量8021吨，奶产量31326吨，秋淡蔬菜产量13763吨。实现第一产业增加值42939万元，同比增长5.0%。深入实施“一园多点”发展战略，完善绿色产业园区综合承载功能，完成园区强弱电沟、给水管网主管网和污水处理一期工程。围绕产业强链延链补链，重点实施农畜产品精深加工、新型能源开发、商贸物流等项目，打造特色鲜明绿色产业集群，提升产业品牌和核心竞争力。全县工业企业36家，入园企业达到21家。落实技改资金6977万元，支持宇妥藏药、新希望等企业进行技术改造。实现全部工业增加值28145万元，同比增长1.6%;实现第二产业增加值36914万元，同比下降0.1%。积极推动国家级全域旅游示范区创建，日干乔AAAA级景区顺利通过州级检查验收。投资1954万元，建设雅克音乐牧场;吸引社会投资完成第一期第一阶段1956文创博览园项目建设。深化牧旅、文旅融合，扩大夏季雅克音乐季文化品牌影响力，音乐季期间，接待游客19.7万人次，实现旅游综合收入15200万元。鼓励支持牧民群众从事三产服务业，建成上规模牧家乐18家，家庭旅游示范户170余家，实现近2000名劳动力转产转业。2018年，全县接待游客170万人次，同比增长10.3%，完成州目标任务的132.8%;实现旅游总收入138000万元，同比增长6.6%，完成州目标任务的115.0%;第三产业实现增加值50423万元，同比增长0.3%，“红色草原、江河之源、牦牛家园、自驾乐园”品牌形象进一步提升。一年来，我们倾心倾力打基础，城乡统筹纵深推进坚持城乡同治、建管并重，全力打造城有城韵、乡有乡风、村有村味的优居宜业宜游幸福家园，新型城镇化步伐进一步加快。全年建设城建项目7个，完成投资1100万元。有序推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，编制乡村振兴战略总体规划，制定实施乡村振兴战略、乡村善治工程实施意见和责任分工方案，建立健全联系制度和工作机制，扎实推进乡村振兴州级试点县和县级示点镇、村建设，建成省级“四好村”2个、州级8个、县级11个。夯实基础设施建设。投资5200万元，完成农村安全饮水巩固提升、饮用水源地保护、城区自来水管网改造等工程，有效保障了农村、城区居民安全用水。全面完成旧城区道路提升改造、县乡村道路和桥梁完善提升等工程。S209线S301线大中修项目、九红草地风光示范路项目加快实施，马久高速进入勘察设计阶段。完成48户藏区新居建设。储备15个农村电网升级改造项目。强化城乡综合治理。建立健全城乡精细化管理制度，创新开展物业管理试点，强化城乡市政基础设施监管。坚持依法科学施治，常态开展“七乱”“新三乱”“两线一部”等专项整治，大力推进全域无垃圾示范县创建。开展绿色村庄创建和环境综合治理示范活动，实现环境卫生整治工作“纵向到底、横向到边、不留死角”。建设商贸综合设施。加快完善城市综合体建设，提升城市功能，总投资13700万元建成高原综合商贸城，分批次规范开展商铺入驻管理，搬迁入驻率达95%以上。完成财富广场1-3层、“吉祥天城”B区和红橙蓝街区橙街、蓝街主体建设。一年来，我们精准发力惠民生，脱贫攻坚决胜在望统筹安排各类民生资金98871万元，占财政总支出的71%。城镇居民人均可支配收入达33608元，增长7.9%，完成州目标任务的100.7%;农村居民人均可支配收入达13525元，增长10.9%，完成州目标任务的101.0%。民生保障更加有力。实现城镇新增就业370人，城镇登记失业率控制在3.8%以内;开展各类培训900余人次，转移农村劳动力3640人，实现劳务收入12600万元。全县社会保障卡持有人数达46106人，累计支付各类保险金11842.9万元。全力保障城乡最低生活，为1030人落实低保金27.5万元。开展惠民惠农“一卡通”专项治理，追回补贴资金35万元。投资2500万元，建设干部职工周转宿舍。扎实开展放心舒心消费城市创建，营造良好市场环境和安全消费环境。社会事业纵深推进。注重教育均衡发展，严抓控辍保学。投入4530万元，落实“一免一补”“三免两补”“两免一助”和助学贷款等教育惠民政策;投入2925万元，实施安曲镇小学教学综合楼、县中学学生宿舍、安曲镇幼儿园等建设项目。深化医药卫生体制改革，取消公立医院药品加成。投入1200万元，建设妇计中心业务用房，完成妇计中心“二级乙等妇幼保健机构”创建;省级卫生县城创建完成技术评估。实施文化惠民工程，不断丰富群众文化生活。投资217万元，建成11人制足球场;投资1600万元，完成县演艺中心配套设备采购安装项目。扎实开展非物质文化遗产保护工作，“红原马术”申报省级非物质文化遗产保护项目通过专家评审。积极参加各类体育赛事，荣获2018年阿坝州第二届农牧民篮球运动会和阿坝县首届“金鼓杯”川甘青篮球邀请赛冠军。脱贫攻坚高质高效。锁定“两不愁”“三保障”“四个好”目标，统筹整合22个扶贫专项及各类涉农资金37532万元，集中解决农村通村公路、安全饮水、产业发展、住房保障、医疗卫生服务等脱贫领域重点和短板。完成让里村、滚塘村2个贫困村退出、76户307人贫困人口脱贫任务，贫困发生率降至0.44%。开展脱贫成效“回头看”“回头帮”，13个退出贫困村和1311户4997人脱贫人口脱贫成效有效巩固。完成易地扶贫搬迁167户551人，完成11个乡镇便民服务中心、标准中心校、达标卫生院提升改造，县摘帽“一低三有”、村退出“一低五有”和户脱贫“一超六有”全部达标。全面落实教育、医疗保障政策，贫困户子女义务教育阶段适龄学生入学率达100%，县内住院和慢性病门诊个人支付比例控制在5%以内。全面推广“五联+”“金牦牛轮惠”等产业扶贫模式，探索实施“吉祥三保”[2]，创新开展脱贫攻坚星级激励机制，为全州脱贫攻坚工作提供了可借鉴、可复制的红原样板。配套精准扶贫小额信贷分险基金、产业扶持基金等各类基金2440万元，着力提升脱贫内生动力。脱贫攻坚顺利通过州级验收考核，待国家、省级验收后，将顺利实现整县摘帽。一年来，我们增添动力促合作，改革开放蹄疾步稳深入实施创新驱动战略，加快改革创新进程，释放经济社会发展内生动力。深化改革提动能。统筹推进财税体制、国资国企、村集体经济、供销、机构等各类改革，破除经济社会发展体制机制阻碍和制约。深入推进“放管服”，继续深化行政审批制度改革，建设第二政务服务大厅。扎实推进供给侧结构性改革，深入挖掘一二三产特色优势、供给潜力，找准突破口，抓住关键点，激发市场活力、内生动力和发展潜力，实现产业转型升级和高质量发展。承接帮扶促合作。温州、绵阳、成都帮扶资金落实8380万元，实施援建项目24个。争取体制外帮扶项目112个、帮扶物资1800余万元。与国航职工之家、浙江大央泱牧业公司等企业签订合作协议，全方位促进合作交流，实现社会广泛参与、企业互利共赢。开展“千企千户”行动，温商浙商企业到县注册6家。成功开通红原至温州直达航线，实现互访5440人次。强化川甘青相关县(市)区域协作，积极促进区域内互动联防、携手共进。加强东西部劳务协作，转移输送劳动力134人。强化招商重落地。大力实施“引进来、走出去”策略，积极参加西博会、农博会等大型推介活动，吸引外商外资，促进招商引资项目建设和落地。2018年签约招商引资项目24个，涉及投资225837万元，目前，落地建设11个，完成投资19190万元。一年来，我们群策群力重治理，社会大局和谐稳定打造共建共治共享社会治理格局，提高社会化、法治化、智能化、专业化治理水平，社会大局持续和谐稳定。强化矛盾排查化解。完善“大调解”体系和矛盾纠纷多元化解机制，办理信访事项“三率”[3]进一步提升。受理群众来信、来访51批126人次，办结率100%;排查各类矛盾纠纷364起，调处化解成功率97.5%。推进寺庙法治管理。落实两项资金、少数民族发展资金、“大民生带小民生”资金等共计3495.3万元。探索精准化、精细化、标准化、开放式藏传佛教寺庙管理模式，成功召开创建全省民族团结进步示范县现场推进会和全省藏传佛教寺庙管理工作现场会，完成2018年省级民族团结进步示范县验收,寺庙管理工作走在全省前列。持续开展综合治理。扎实推进扫黑除恶等社会治安综合治理，不断提高平安红原建设水平。破获涉恶案件7起，带动破获刑事案件100起，查处治安案件109件，为群众挽回经济损失600万元。坚持“村民自治、联户自管”“一核三治”[4]，探索基层社会治理新模式。组织开展道路交通、食品药品、安全生产等大排查行动，全年无重特大安全事故发生。成功举办红原县2018食品安全事故(IV级)应急演练。科学开展防灾减灾。投资11161万元，实施防灾减灾和灾后恢复重建项目。洪灾期间，统筹安排资金1499.3万元，编制实施灾后恢复重建项目6个;及时有序发放粮油、棉被、帐篷等物资，恢复受灾群众正常生产生活。一年来，我们自加压力提效能，自身建设不断加强以“大学习，大讨论，大调研”为抓手，以转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式、规范行权运行等为着力点，切实提高依法履职能力，建设人民满意五型政府[5]。依法行政透明高效。强化法治意识，主动向县人大及其常委会报告、向县政协通报情况，主动接受社会和舆论监督。办理人大代表议案108件、政协委员提案123件，办复率100%。严格履行重大行政决策法定程序，修订完善《红原县人民政府工作规则》《红原县人民政府常务会议议事规则》等工作制度。注重发挥行政监察、审计监督职能，完成政府固定资产投资审计项目197个，送审金额18635.7万元，审定金额16798.2万元，审减1837.5万元;约谈94人次，追责问责18人次，挽回经济损失35.5万元;全年三公经费下降4.8%。廉政建设全面加强。坚持“一岗双责”，全面落实主体责任，逐级靠实责任，层层传导压力，扎实推进政府系统党风廉政建设，防腐治腐制度体系不断完善。坚持失责问责，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正良好发展环境。开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，筑牢拒腐防变思想防线。扎实开展中央、省、州巡视、督查、审计反馈意见和问题整改。政务服务扎实推进。全面推行“最多跑一次”政务服务，持续开展“减证便民”行动，着力提升“互联网+政务服务”水平。持续推进政务公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，主动公开政府政务信息11549条，受理各类政务服务事项及其他服务事项158116件，办结率100%，政务服务水平再上新台阶。一年来，全县人事、档案、粮食、物价、史志、机关事务、保密、红十字、残疾人等工作取得了显著成绩。金融、电力、税务、气象、电信、移动、联通、邮政等驻县单位为全县经济社会发展提供了有力支持。人武部、驻县武警部队在支持经济社会建设、维护社会稳定中做出了重要贡献。绵阳市、温州市有效落实对口援建政策，给予了大力援助和支持。全县各族人民心存感恩、深表谢意!各位代表，汗水滴处、有兰芬芳，以上成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县广大干部群众同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向奋战在全县各条战线上的同志们，向所有关心支持红原发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!安不忘危，兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们深切认识到，县域经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。在经济持续压力传导下，外向横比发展不平衡，内向纵比发展不充分。产业结构欠优，内生动力不足，创新创造乏力，自身财力脆弱，企业经营效益不高，发展质量不优。脱贫攻坚成效巩固和乡村振兴建设任重道远，城乡公共基础设施短板明显。在生态环境保护、住房、教育、医疗、就业等方面，与人民群众对美好生活的需求还有不少差距。政府职能转变还不到位，社会治理模式有待进一步创新，部分改革举措和政策落实不力，一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够，形式主义、官僚主义还不同程度存在。一些领域不正之风和腐败问题仍然存在。我们一定要以对国家和人民高度负责的态度，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，尽心竭力做好工作，不负人民重托!不忘初心，砥砺奋进沿着高质量发展路径迈向新征程2019年是中华人民共和国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，更是“十三五”的攻关之年。站在新的历史起点上，我们将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平总书记关于四川工作的重要论述，坚决落实省委省政府“一干多支、五区协同”[6]和州委州政府“一州两区三家园”[7]决策部署，紧紧围绕县委县政府“三地一时代”奋斗目标，按照“四大”[8]要求，坚持“稳中求进、转型升级、提质增效”经济工作主基调，坚持推进高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,牢记使命，顺势而为、乘势而上，加快构筑竞争新优势，努力开创经济发展充满活力、社会大局井然有序的新局面。综合分析各方面因素，建议2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值(GDP)136842万元，同比增长4.0%;人均GDP27368元，同比增长2.9%;全社会固定资产投资125000万元，同比增长1.5%;全部工业增加值30515万元，同比增长7.4%，其中规模以上工业增加值15610万元，同比增长5.2%;旅游接待人次182万，同比增长7.0%，旅游总收入146000万元，同比增长5.8%;社会消费品零售总额37865万元，同比增长5.0%;一般公共预算收入4600万元，同比增长5.0%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.7%和10.9%，达到36196元和15012元。 一、坚持绿色发展，建设优居秀美红原牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰山雪山也是金山银山”发展理念，筑牢长江黄河上游生态屏障，构建山清水秀生态环境。 （一）坚决打好污染防治战役。坚持山水林田湖草生命共同体理念，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格执行环境准入和淘汰制度，加强草原、湿地、森林保护与恢复。继续推广“人草畜”平衡模式，减轻生态承载压力。继续实施县城生活污水处理工程二期项目，不断夯实环境污染防治基础。深入落实河(湖)长制和水土保持工作，强化水环境保护和水污染治理。投资2700万元实施县城垃圾分类回收资源处理工程项目一期;投资1500万元，巩固提升森林湿地草原生态屏障重点县建设成效。 （二）推广绿色生产生活方式。大力发展低碳循环、绿色生态经济，支持节能环保产业发展壮大。督促工业企业改进污染治理设施，提升“三废”处理能力，加快淘汰燃煤锅炉。以风电和光伏为重点，加快新型能源和清洁能源的探测、开发和利用。倡导绿色生活方式，努力建成山水融合、绿色多维、经济健康、生活低碳、人与自然和谐共生的美丽生态红原。 二、着力上档升级，建设驱动创新红原全面落实省州县有关推动高质量发展的决策、部署，注重理念、机制、模式创新，强化资金、基础、设施配套，大力发展草原经济、旅游经济、低碳经济。 （一）做特做优现代农牧业。紧抓国家实施乡村振兴战略重大机遇，着眼农业供给侧改革，实施质量兴农和绿色兴农战略，深入实施国家现代农业综合示范区、全省现代草原畜牧业试点示范县、乡村振兴州级示范县建设，加快构建现代草原畜牧业生产经营体系。着力培育家庭示范牧场，联牧规模经营区、农牧民专业合作社等新型经营主体。投资5119万元，实施牲畜暖棚、防疫巷道圈、特色种植等11个建设项目，夯实牧业基础，提升产业发展水平。推进畜产品“三品一标”[9]示范创建，积极申报创建国家级现代农业产业园，建立一体化的“农牧业大数据”全产业链信息化综合服务平台，健全完善农畜产品追溯体系，大力推进省级有机农产品示范区创建。培育多层次“天上红原”品牌体系，高质量打造“国航特供”系列产品。深入实施政策性牦牛保险、冬春草场火灾保险、牛羊活畜目标价格指数保险，加快农牧民家庭主营收入等新险种落地。 （二）做实做强绿色生态工业。依托“四大园区”和更攀合作总社，深入实施一园多点发展战略，着力改造提升传统产业，重点发展新型能源、畜副产品、中藏药、天然香精香料等优势产业，加强牦牛皮、毛、绒、骨、角副产物的开发力度。投资47600万元，实施安曲220千伏变电站项目，为县域经济发展提供优质电源。投资1800万元，实施牦牛产业综合厂房建设项目，不断完善产业设施配套。投资2900万元，新建国网四川阿坝供电公司红原县片区物资仓储点，完成绿色产业园区物流园建设，不断完善冷链物流和电子商务平台，全力建设区域商贸物流中心。全面落实税收优惠政策，加大企业信贷支持，充分激发市场活力和社会创造力，推动民营经济、民营企业健康发展。积极培育规上企业，推动企业上市，有力支持实体经济创业创新。 （三）做精做靓全域旅游业。围绕“环红原机场旅游经济圈”建设，发挥红原核心区龙头作用。深入实施“旅游+”战略，发展红色旅游、森林旅游、体育旅游、冰雪旅游等新业态，大力开发精品线路。实施“音乐+”战略，高标准、高品质、高效益举办2019年“红原大草原夏季雅克音乐季”系列活动，促进文旅互动、深度融合。投资800万元，实施红原机场加油站建设项目，提升机场地勤服务能力。投资6320万元，完善日干乔、月亮湾景区旅游基础设施，完成日干乔国家AAAA级景区创建。继续实施“旅游厕所革命”，完善全域旅游标识标牌和公共信息图形符号。 三、深挖发展潜力，建设协同开放红原深入实施开放先导战略，以开放促改革，以改革促发展，全面提升开放型经济水平。 （一）抓好重点领域合作。全面加强产业合作，以牦牛产业园为平台，以绿色生态为主题，以农畜产品精深加工、中藏药研发制造为重点，深入推动与国航、大央泱等企业的实质性合作。深化东西部扶贫协作和对口支援，推进与温州、绵阳、武侯、三台等地全方位协作，加强双方产业园交流互动、洽谈投资。进一步深化与岗坚公司、墨竹工卡县、达孜县和川甘青结合部26个牧区县的联动协作，致力构建区域生态经济联盟。依托雅克音乐季大平台，不断促进企业合作办节、商家合作互赢，高质高效筹备滇川藏青交界地藏区州(市)长第五次联席会议。 （二）抓好改革政策落地。持续推进供给侧、国资国企、财税体制、企业投资项目高效审批、土地和资本要素市场化配置等重点领域改革，增强群众对改革成果的获得感和满意度。加快实现“一平台、一张网”政务服务全覆盖，建立审批服务标准化体系和审管衔接、监管到位的事中事后监管体系，推动更多部门将实体政务大厅向网上办事大厅延伸。精心谋划“三定规定”，全面有序开展机构改革，确保中央、省、州关于深化机构改革的决策部署在红原落地生根、开花结果。 （三）抓好招商环境优化。坚持引资引技引智并举，围绕特色农产品深加工、新能源、旅游开发等产业，着力引进行业龙头企业、领军企业及核心配套企业、关联企业，拉伸延长产业链条。对重点招商、重大项目、重点企业实行台账管理，依法依规、从快从简审批事项，为项目和企业尽快落地开辟绿色通道。 四、注重建管结合，建设协调发展红原以乡村振兴战略为抓手，聚焦规建管，全面提品质、增实效，加快构建城乡一体化发展新格局。 （一）完善城乡规划建设。以全域旅游为规划引领，不断完善县城和各乡镇土地、市政、旅游、交通等规划，推进多规融合。切实落实规委会集体审议制度和审议结果，维护规划的严肃性、法定性和权威性。力争完成92000万元以上项目储备，投资73210万元，实施建设项目55个，不断健全完善城乡一体化发展基础设施。投资3500万元，实施银珠东路延伸段、城区市政景观桥梁、滨河路延伸段景观车行桥梁项目。投资12000万元，加快实施草原公馆、财富广场和红橙蓝街二期项目，进一步完善城市功能。 （二）聚力推进乡村振兴。围绕乡村“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”5个工作重点，编制乡村振兴5年规划，推动农村一二三产业融合发展。大力开展邛溪镇、安曲镇县级试点镇、村建设，确保乡村振兴州级试点县建设取得重要进展。纵深推进26项农业农村体制改革、农业供给侧结构性改革和村集体经济改制工作，建立完善各路资本和技术人才向乡村流动的体制机制。持续完善农业基础设施设备，构建以道路、航空、冷链、“互联网+”为主的线上线下农畜产品经营服务体系。投资1500万元，实施国家级电子商务进农村示范县建设。投资2000万元，完善乡镇、村(社区)办公场所和综合服务设施条件。深入开展乡村善治、敬信勤新、四好村、民族团结进步新村建设工作，助推乡风文明，文化振兴。 （三）强化质量效益管理。以质量效益管理年为契机，全面加强市政工程设施的建设、管理、维护，发挥其最优效能。探索基础设施管理新机制，对全县基础设施进行摸底、造册、估价，按照属地管理、归口管理、直属管理原则，签订目标责任书，落实管理责任单位和责任人。成立质量效益监督管理专班，对生产经营类、社会保障类、文化体育类、基层政权类、公共服务类等已建项目，结合项目建设初衷和当前实际，制定专项运行方案，优化其功能，发挥其最大效益。深入运用省级文明城市创建成果，开展文明城管、文明窗口、文明交通等活动，进一步提升城市文明程度。严格市场管理，大力创建放心舒心城市。持续开展城乡环境综合治理，全域无垃圾创建，坚决打击违建行为，确保违建数量“零增长”、存量违建“负增长”。 五、聚焦民生福祉，建设幸福共享红原始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，既全力以赴，又量力而行，不断提升人民群众的获得感和幸福感。 （一）突出脱贫成效巩固。坚持把脱贫攻坚当作最大的政治任务，对照州级检查反馈问题，拟出针对性举措认真开展整改，确保全县脱贫攻坚工作圆满通过省级、国家验收考核。按照“脱贫不脱钩”原则，统筹兼顾贫困村、贫困户和非贫困村、相对贫困户一并帮扶，继续统筹“三大”扶贫资源，扎实开展“四大行动”[10]，围绕“六个精准”推进“1+4+5+22+N”政策扶持套餐，全面巩固脱贫成效，并将更多资源投向非贫困村和相对贫困户。提前建立脱贫成效监测机制和动态调整机制，制定分类帮扶办法，对稳定脱贫户、巩固脱贫户，兜底脱贫户、贫困风险户进行分类帮扶，力促脱贫成效持续巩固提升、增效提质。 （二）加强民生基本保障。坚持就业优先战略和积极就业政策，提供全方位就业服务，力争转移劳动力3500人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全面实施全民参保计划，扩面征缴社会保险。大力实施城乡居民大病保险制度，推行医疗保险异地就医即时结算。加大对农村留守儿童、妇女和老年人的关心关爱，盘活用好全县敬老院，进一步完善多层次的养老服务体系。扎实推进农村危旧土坯房整治，实施藏区新居改造70户;投资5300余万元，维修加固防洪堤，改造提升县城自来水管网，改善农村安全饮水;投资2160万元，扎实开展2018年棚户区基础设施配套建设，不断改善群众生活质量。 （三）统筹发展社会事业。以建设区域文教卫生中心为目标，统筹推进各项社会事业发展。有力有序推进教育民生工程，巩固义务教育均衡发展成效。大力发展学前教育，稳步推进高中课程改革。投资1498万元，新建麦洼乡、龙日乡学校标准化食堂，实施色地镇教学综合楼项目，持续优化教育教学环境。扎实抓好各项卫计事业工作，推动藏药传承与发展，推进医联体建设，全面促进基本公共卫生服务均等化。投资3800万元，实施县医院健康体检中心、信息化建设和江茸等乡镇卫生业务用房项目。确保县人民医院通过数字化医院3星评审，打造全州医疗副中心。持续开展送文化下乡活动，深入实施“户户通”“村村响”“阅报栏”建设，继续做好各项文化惠民工程。投资2985万元，建设音乐牧场二期项目，维修雅口夏红军烈士墓。投资1300万元，实施州县电视节目覆盖工程，推进广播文化事业发展。加大非遗文化保护、传承和发展，加快1956文创博览园建设。切实加强国防动员、国防教育和双拥共建。 六、创新社会治理，建设文明诚信红原积极推进社会管理创新，扎实开展好社会治安、民族宗教、安全生产、诚信建设等工作，全面提升社会管理能力。 （一）完善基层治理体系。全面贯彻落实党的各项民族宗教政策，依法加强宗教事务管理。扎实开展“两联一进”[11]，构建起立体式、全方位、全覆盖的群众工作体系。规划投资8900万元，大力实施龙日坝综合基础建设，全力推进龙日坝设立建制乡。投资893万元，实施6个省级、4个州级文明和谐平安宗教活动场所等建设项目，不断完善寺庙基础设施。启动全国民族团结进步示范县创建。深入推进“雪亮工程”“网格”等管控平台建设，增强运用信息化打击违法犯罪能力。投资864万元，实施瓦切派出所、交警中队、骑警大队和阿木乡派出所等建设项目，完善基层执法场所。全面推进“七五”普法，抓好“一村一法律顾问”和寺庙法律援助服务，不断优化基层管理服务水平。 （二）狠抓重点领域安全。扎实推进“平安建设”，纵深推进扫黑除恶专项斗争。严厉打击赌博、盗窃等各种危害社会的违法犯罪活动，提升刑事案件侦破率。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责”制度，深入开展隐患排查整治和“打非治违”专项行动。强化乡镇消防力量，投资875万元，建设麦洼乡二级消防站。强化道路交通安全，投资600万元，新建S301麦洼养护站，不断提升道路养护能力。强化公共卫生监管服务，确保不发生重大疫情。落实“四个最严”要求，确保食品药品安全。规范信访秩序，加强应急管理、舆情导控，做好防灾减灾，促进社会更加和谐稳定。 （三）构建个人信用体系。坚持“政府主导，社会共建;健全法制，规范发展;全面推进，重点突破;强化应用，奖惩联动”原则，以基本实现公民统一社会信用代码全覆盖，基本建成个人公共信用信息目录精准统 一、个人公共信用信息基础数据库记录全面、信息共享及时、信息安全和信用修复机制健全、联合激励惩戒系统机制与功能完善的个人诚信建设体系为目标，通过将农牧民群众诚信行为纳入村规民约、建立覆盖全县各部门个人信用信息共享查询平台、构建“一处失信、处处受限”信用惩戒机制等举措，大力推进个人诚信体系建设，创建社会信用示范县，提高县域诚信意识和信用水平，营造优良的社会信用环境。 七、瞄准提能善政，建设法治清廉红原坚持依宪施政、依法行政，全面提高政府公信力、执行力和创造力，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信、人民满意政府。 （一）建设为民服务政府。把为民谋利作为政府工作的出发点和落脚点，加快政府职能转变，深入落实“放管服”工作机制，持续提升行政效能，扎实推进政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。完善社情民意收集机制，全面提升“县长信箱”服务水平，及时回应社会关切;围绕群众关心、基层关注的热点难点，帮助群众排忧解难，让政府工作更加贴近群众。 （二）建设创新开明政府。始终以新理念为引领，对标一流、奋力赶超，打破各种束缚观念，努力走出新路、创出亮点，勇于在全州争一流、在全省争先进，以更加开阔的视野推动开放发展。推动公共服务办事公开制度，完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的工作机制，切实提高政府科学决策水平。 （三）建设法治廉洁政府。牢固树立法治观念，加快法治政府建设。加强人大政协议案、提案办理质量和效率，做到办前有沟通、事中有亲访、完结有回音。严格落实合法性审查制度，推行行政执法公示制度。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，切实增强“四个意识”，全面落实从严治党“主体责任”，驰而不息整治“四风”。严肃查办各类违纪违法案件，坚决做到惩治腐败力度绝不减弱，零容忍态度绝不改变，营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态。各位代表，我们正处在最好的时代，也处在最具挑战的时代!在奋力前行的道路上，我们将会遇到更多更好的发展机遇;在追赶超越的征程中，也将付出比以往任何一个时期更多的艰辛和努力。让我们与全县人民一起，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“三地一时代”总目标，同心同德，同力同向，苦拼实干，奋勇争先，创造出无愧于历史，无愧于未来，无愧于红原4.9万各族儿女的崭新业绩，铸就更加务实、更高标准、更具魅力的红原品格!名词解释：【1】两山：习近平总书记提出的“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，绿水青山就是金山银山”理念。【2】吉祥三保:现代草原畜牧业“扩大保”、村集体特色养殖“防返贫保”、贫困户政策兜底“扶贫保”。【3】三率:信访案件受理率，按期办结率，息诉罢访率。【4】一核三治:以党支部为核心、群众自治、区域共治、厉行法治。【5】五型政府:忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型。【6】一干多支、五区协同:支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，大力发展环成都经济圈，加快川南经济区一体化发展，推动川东北经济区振兴发展，推动攀西经济区转型升级。推动成都平原经济区(含成都和环成都经济圈)、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。【7】一州两区三家园:建设全国民族团结进步示范州;国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区;建成生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。【8】四大:思想大解放，能力大提升，作风大转变，推动大发展。【9】三品一标:无公害产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。【10】四大行动：技能培训脱贫、就业促进脱贫、创业扶贫脱贫、提升服务脱贫。【11】两联一进：联户联情、联寺联僧、法律政策七进。

  2025-07-08

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